為加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公司兼并重組，認(rèn)真做好我市有關(guān)阻礙公司兼并重組規(guī)定的清理工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)公司兼并重組的意見》和省政府《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)清理取消阻礙公司兼并重組規(guī)定工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2011〕24號(hào)），集中力量清理阻礙公司兼并重組、妨礙公司公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其要堅(jiān)決取消各級(jí)自行出臺(tái)的限制外地公司對(duì)本地公司實(shí)施兼并重組的規(guī)定，促進(jìn)公司兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、清理范圍

公司各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有的涉及阻礙公司兼并重組、妨礙公司公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。清理重點(diǎn)是涉及公司兼并重組、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)準(zhǔn)入、公司并購的規(guī)章和規(guī)范性文件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

編者按：本文主要從我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況；煤礦兼并重組整合前后變化情況；我市煤礦兼并重組的主要做法和措施；下步打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)省委、省政府的部署和市委、市政府確定的“集團(tuán)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化、安全本質(zhì)化”的原則，我們按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推動(dòng)的方法，積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作、堅(jiān)持黨政齊抓，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、嚴(yán)格把握政策，妥善處理各方利益關(guān)系、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產(chǎn)、科學(xué)組織生產(chǎn)，保持煤炭產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、堅(jiān)持全過程監(jiān)督，用煤焦領(lǐng)域反腐敗推動(dòng)煤礦兼并重組整合工作、做好煤礦兼并重組整合關(guān)閉后續(xù)工作、加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦和行業(yè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

敬的主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市長(zhǎng)委托，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作情況，請(qǐng)予審議：

一、我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況

這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，是根據(jù)黨中央、全國人大、國務(wù)院的部署進(jìn)行的。早在2005年6月，國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號(hào)），明確要求“培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小煤礦重組聯(lián)合改造，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦”；2005年8月，全國人大作出決議，明確提出打好整頓關(guān)閉小煤礦和瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”；2006年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（國安發(fā)〔2009〕19號(hào)），明確提出“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間基本解決小煤礦問題”；2009年3月，十一屆全國人大二次會(huì)議期間，副主席參加山西代表團(tuán)討論時(shí)明確指示，要求山西加快推進(jìn)煤礦兼并重組，力爭(zhēng)將全省煤礦礦井?dāng)?shù)量控制在1000個(gè)左右；2009年7月溫**總理視察山西時(shí)明確要求“淘汰落后產(chǎn)能，加快兼并重組”。

根據(jù)黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院的指示和決議，山西省政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2005〕6號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》（晉政發(fā)〔2005〕20號(hào)），2008年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)），2009年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（晉政發(fā)〔2009〕10號(hào)）等文件，對(duì)全省煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作多次進(jìn)行安排部署。

為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，根據(jù)《中共縣委縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》（縣委〔2010〕12號(hào)）文件第十一條，關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組的有關(guān)規(guī)定，制訂如下實(shí)施意見。

一、適用范圍

企業(yè)聯(lián)合兼并重組是指企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)以外發(fā)生的法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形式改變、資產(chǎn)收購、合并等。

縣內(nèi)、外企業(yè)對(duì)縣企業(yè)實(shí)施聯(lián)合兼并重組，且聯(lián)合兼并重組后企業(yè)注冊(cè)登記地在縣域內(nèi)的（不包括關(guān)聯(lián)企業(yè)間的聯(lián)合兼并重組），適用本意見。

二、實(shí)施辦法

1．企業(yè)法律形式改變。分二類情況，第一類是企業(yè)組織形式改變。一是由非法人組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ私M織的原企業(yè)投資人占全部資產(chǎn)比例在50％以上的，涉及資產(chǎn)過戶的各類稅費(fèi)地方留存部分予以100％財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，占50％以下的予以50％財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；二是法人組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠ㄈ私M織，不予獎(jiǎng)勵(lì)。第二類是企業(yè)注冊(cè)名稱、住所等簡(jiǎn)單改變，直接辦理變更。

為加快培育我市大型煤企和煤炭企業(yè)集團(tuán)，做優(yōu)做大做強(qiáng)我市煤炭工業(yè)，全面提升我市煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)控制力，構(gòu)建安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展模式，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔〕27號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔〕46號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮大型煤企集團(tuán)的經(jīng)營、管理、資金和智力資本優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)規(guī)?；⒓s化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)多元、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)我市煤炭行業(yè)的企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建資源回收率和綜合利用率高、生產(chǎn)安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)發(fā)展體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“本地優(yōu)先和區(qū)域優(yōu)先”的原則。本地企業(yè)優(yōu)先于外地企業(yè)作為兼并重組主體；同一轄區(qū)企業(yè)優(yōu)先于外區(qū)域企業(yè)作為兼并重組主體；積極鼓勵(lì)地方煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)兼并重組。

編者按：本文主要從我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況；煤礦兼并重組整合前后變化情況；我市煤礦兼并重組的主要做法和措施；下步打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：煤礦規(guī)?；潭蕊@著提高、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)、堅(jiān)持黨政齊抓，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、嚴(yán)格把握政策，妥善處理各方利益關(guān)系、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產(chǎn)、科學(xué)組織生產(chǎn)，保持煤炭產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、堅(jiān)持全過程監(jiān)督，用煤焦領(lǐng)域反腐敗推動(dòng)煤礦兼并重組整合工作、做好煤礦兼并重組整合關(guān)閉后續(xù)工作、加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦和行業(yè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

敬的主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市長(zhǎng)委托，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作情況，請(qǐng)予審議：

一、我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況

這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，是根據(jù)黨中央、全國人大、國務(wù)院的部署進(jìn)行的。早在2005年6月，國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號(hào)），明確要求“培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小煤礦重組聯(lián)合改造，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦”；2005年8月，全國人大作出決議，明確提出打好整頓關(guān)閉小煤礦和瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”；2006年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（國安發(fā)〔2009〕19號(hào)），明確提出“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間基本解決小煤礦問題”；2009年3月，十一屆全國人大二次會(huì)議期間，副主席參加山西代表團(tuán)討論時(shí)明確指示，要求山西加快推進(jìn)煤礦兼并重組，力爭(zhēng)將全省煤礦礦井?dāng)?shù)量控制在1000個(gè)左右；2009年7月總理視察山西時(shí)明確要求“淘汰落后產(chǎn)能，加快兼并重組”。

根據(jù)黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院的指示和決議，山西省政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2005〕6號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，2008年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)），2009年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》等文件，對(duì)全省煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作多次進(jìn)行安排部署。

做好煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)工作，同志們加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各地、各有關(guān)部門以及各煤炭企業(yè)要高度重視，扎實(shí)工作，克難攻堅(jiān)，確保工作任務(wù)圓滿完成，努力維護(hù)全市平安生產(chǎn)形勢(shì)和社會(huì)大局穩(wěn)定，為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)營造更好的環(huán)境。

市、縣政府和3家兼并重組主體企業(yè)匯報(bào)了兼并重組工作進(jìn)展情況，剛才。副市長(zhǎng)同志對(duì)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組和做好煤礦平安生產(chǎn)工作，進(jìn)行了全面安排安排，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

市神火集團(tuán)隆祥煤礦正式復(fù)工，經(jīng)過全市上下的不懈努力。這讓我看到希望，堅(jiān)定了信心。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到市煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)依然很重。這項(xiàng)工作，省委、省政政府高度重視，近段時(shí)間多次專門召開會(huì)議，就進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)兼并重組和煤礦平安生產(chǎn)工作，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見》等3個(gè)文件。為貫徹落實(shí)省政府有關(guān)精神，切實(shí)做好我市煤炭企業(yè)兼并重組和煤礦平安生產(chǎn)工作，再強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，加大力度。

市在煤炭企業(yè)兼并重組方面積累了許多管用的珍貴的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)作。為加快煤炭企業(yè)兼并重組步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無論是小煤礦，還是煤礦工人；無論是煤炭兼并重組主體企業(yè)，還是各級(jí)政府，都有加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的迫切愿望?？梢哉f，當(dāng)前加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的條件已經(jīng)具備。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，省委、省政府的明確要求。市煤炭企業(yè)兼并重組工作必需要在6月底前完成資產(chǎn)評(píng)估、控股協(xié)議簽訂、證照料理工作；9月底之前，六證”齊全礦井要全部復(fù)產(chǎn)，六證”不齊礦井復(fù)工數(shù)量應(yīng)達(dá)到50%以上，退出開采領(lǐng)域礦井要全部關(guān)閉到位，年底前全面完成兼并重組任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期完成工作任務(wù)。一要明確責(zé)任、解決具體問題。市、縣要細(xì)化任務(wù)，明確節(jié)點(diǎn)，對(duì)存在問題的礦井，派專人逐礦協(xié)調(diào)、逐礦解決、限期解決。兼并主體企業(yè)要加快資金投入，確?！拔迓殹钡V長(zhǎng)堅(jiān)守工作崗位，切實(shí)做到真控股、真投入、真管理”各有關(guān)部門要做好小煤礦主的思想工作，積極協(xié)調(diào)遇到矛盾和問題。二要加快評(píng)估、快速料理證照。堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，加快資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)度。對(duì)沒有完成證照變卦的礦井主動(dòng)搞好服務(wù)，加快辦結(jié)各種手續(xù)。三要嚴(yán)格移交、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依照省、市、縣各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確保平安的前提下，加快推進(jìn)。對(duì)簽訂協(xié)議、完成證照變卦、管理團(tuán)隊(duì)派駐到位的礦井，加快現(xiàn)場(chǎng)移交；對(duì)符合條件的煤礦，要科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、始終做到煤礦平安生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》及《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》精神，結(jié)合我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)我市煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)安全持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市煤礦企業(yè)兼并重組提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組落后企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，特別鼓勵(lì)國有大型煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（三）工作目標(biāo)。通過煤炭生產(chǎn)企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股、托管等多種兼并重組形式減少煤礦企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，在全市形成10個(gè)以下年產(chǎn)150萬噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更好發(fā)展。

二、工作要求及步驟

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔2012〕69號(hào))精神,為扎實(shí)推進(jìn)我市煤礦企業(yè)兼并重組,加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度,促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,有序開發(fā)利用煤炭資源,促進(jìn)全市煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合,堅(jiān)持依法依規(guī)操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

二、主要目標(biāo)

通過煤礦企業(yè)兼并重組,培育安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化管理水平高的煤礦企業(yè)集團(tuán)。到2012年底現(xiàn)有5家煤礦企業(yè)全部達(dá)到產(chǎn)能6萬噸/年。到2012年底現(xiàn)有5家煤礦企業(yè)以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)示范礦井為主體兼并重組,組建企業(yè)集團(tuán)。到“十二五”末企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45萬噸/年。

0前言根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國煤炭行業(yè)的兼并重組工作正在強(qiáng)力、有序地推進(jìn)。山西、河南等省作為這一改革的先鋒和試點(diǎn)，走在了全國的前面。繼山西率先完成煤炭企業(yè)兼并重組整合，取得重大階段性成果后，河南全省的煤炭企業(yè)兼并重組工作也要在2011年上半年進(jìn)入最后的檢查驗(yàn)收階段，初步完成這一對(duì)煤炭行業(yè)將產(chǎn)生重大影響的改革舉措。在2個(gè)產(chǎn)煤大省進(jìn)行試點(diǎn)、取得突破后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推向全國，是完全可以預(yù)料的。因此，認(rèn)真研究評(píng)估煤炭企業(yè)兼并重組工作給煤炭行業(yè)帶來的影響，及時(shí)采取必要的應(yīng)對(duì)措施，就是一項(xiàng)非常必要而緊迫的任務(wù)。而在這些影響當(dāng)中，兼并重組給煤炭行政管理活動(dòng)帶來的影響又居于重要的地位。

1兼并重組使煤礦數(shù)量大幅減少，小煤礦地位發(fā)生變化2省的煤炭企業(yè)兼并重組工作盡管具體內(nèi)容不盡相同，但共同點(diǎn)也很明顯：即大型國有煤炭企業(yè)集團(tuán)作為兼并整合主體，通過參股、收購等方式兼并那些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的小煤礦，使煤炭資源迅速集中到兼并主體企業(yè)，其煤炭產(chǎn)量占到全省煤炭總產(chǎn)量的絕大多數(shù)。顯然，兼并重組的一個(gè)直接后果，必然是大批小煤礦將從煤炭生產(chǎn)企業(yè)的名單中消失。據(jù)了解，已經(jīng)初步完成兼并重組任務(wù)的山西省煤礦企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)由2200多家減少到了130家，而河南的目標(biāo)則是將省內(nèi)煤炭企業(yè)的數(shù)量減少到70家左右。煤炭生產(chǎn)主體不但數(shù)量急劇減少，而且單個(gè)企業(yè)規(guī)模迅速膨脹。尤其是幾家主要的兼并主體企業(yè)，規(guī)模巨大，煤炭年產(chǎn)量達(dá)數(shù)千萬t，甚至上億t，不少已經(jīng)進(jìn)入中國500強(qiáng)，甚至世界500強(qiáng)企業(yè)的行列。兼并重組完成后，被兼并的小煤礦通過變更采礦、工商等法律登記，成為了兼并重組主體企業(yè)的分公司或子公司。根據(jù)《公司法》規(guī)定，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由總公司承擔(dān)。子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，原來直接管理那些兼并重組對(duì)象煤礦的地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)新成立的這些剛剛掛上國有大煤業(yè)集團(tuán)公司某某分公司招牌的煤礦將不再擁有管理和執(zhí)法的權(quán)力。因?yàn)榘凑针`屬關(guān)系，一般只有省級(jí)行政機(jī)關(guān)才能夠?qū)@些大集團(tuán)進(jìn)行管理和執(zhí)法。而對(duì)于那些擁有獨(dú)立法人資格的子公司（包括參股子公司和全資子公司）煤礦，雖說地（市）和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)理論上還有權(quán)執(zhí)法，但礙于其背后的大集團(tuán)股東，執(zhí)法的難度也會(huì)明顯加大。因此，煤炭行業(yè)行政管理主體的上移將會(huì)是大勢(shì)所趨。

2部分省級(jí)煤炭行政管理部門被裁撤傳統(tǒng)上，一般省級(jí)煤炭行政管理部門的主要職責(zé)包括規(guī)劃編制、投資審批、辦礦核準(zhǔn)與審批、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)管、煤炭運(yùn)輸協(xié)調(diào)、煤炭經(jīng)營審批監(jiān)管等方面，以及對(duì)省屬國有骨干煤炭企業(yè)的教育培訓(xùn)、科研、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)等。但隨著我國煤炭行政管理體制的不斷調(diào)整，這些職能也在經(jīng)歷著多次的變化。各個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）在省級(jí)煤炭行政管理部門的設(shè)置和權(quán)限安排上開始呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在最近一輪的機(jī)構(gòu)改革中，山西省由于其在全國煤炭版圖中的獨(dú)特地位，省煤炭行政管理部門繼續(xù)得到加強(qiáng)，由原來的委管局調(diào)整到省政府組成部門，組建了新的山西省煤炭工業(yè)廳。遼寧省的煤炭工業(yè)管理局也得到了保留，而且級(jí)別為正廳級(jí)建制，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。但河南、陜西、寧夏等產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）的省級(jí)煤炭行政管理部門則沒有這么幸運(yùn)，都先后被肢解拆分。河南省煤炭工業(yè)局被撤銷后，原有職能被轉(zhuǎn)移給了多個(gè)相關(guān)部門。其中最核心的幾項(xiàng)權(quán)力分別劃轉(zhuǎn)給了省發(fā)展和改革委員會(huì)（及其所屬的省能源規(guī)劃建設(shè)局）、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門。應(yīng)當(dāng)說，省級(jí)煤炭行政管理部門的2種命運(yùn)反應(yīng)了當(dāng)前地方政府對(duì)煤炭行政管理體制的不同探索。但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，煤炭工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中所占的地位越重要，煤炭行政管理部門就越受當(dāng)?shù)卣匾?，?dú)立設(shè)置或者恢復(fù)設(shè)置省級(jí)煤炭行政管理機(jī)關(guān)的呼聲就越高。只是從全國范圍來看，我們也不得不承認(rèn)煤炭行政管理部門有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)這個(gè)事實(shí)。獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)煤炭行政管理機(jī)關(guān)一旦被裁撤，省以下的地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理部門沒有了上級(jí)行業(yè)主管部門的對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)，便立即會(huì)感受到強(qiáng)烈的生存壓力。加上這次前所未有的兼并重組活動(dòng)，以前負(fù)責(zé)對(duì)那些被兼并重組煤礦企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理、資源開采監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理工作的地（市）級(jí)和縣級(jí)煤炭行政管理部門立即會(huì)面臨工作任務(wù)減少，業(yè)務(wù)范圍縮小的局面。即使在一些重要產(chǎn)煤省，省級(jí)煤炭行政管理部門得以保留或者恢復(fù)，也會(huì)由于管理對(duì)象數(shù)量的減少，而不再一定需要在地（市）和縣級(jí)政府設(shè)置對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)?？梢哉f，危機(jī)空前嚴(yán)重。

3地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理部門的業(yè)務(wù)職能與其他部門存在交叉重疊根據(jù)《煤炭法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。這是地方政府煤炭行政管理部門對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法和管理的基本法律依據(jù)。實(shí)際操作中，一般是按照分級(jí)管理的原則，根據(jù)煤礦的隸屬關(guān)系，分別由?。▍^(qū)）、地（設(shè)區(qū)市）、縣（市）三級(jí)政府的煤炭行政管理部門來管理。在小煤礦數(shù)量比較多，產(chǎn)量比較大的地方，這種煤炭行政管理部門一般被獨(dú)立設(shè)置為“煤炭（管理）局”。但是，雖然名為“煤炭（管理）局”，從法律地位上應(yīng)屬國家行政機(jī)關(guān)無疑，但在現(xiàn)實(shí)中，由于各種各樣的原因，真正把煤炭局列為地方政府組成部門的卻比較少。很多地方把煤炭局定位為“自收自支”的“事業(yè)單位”，除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)擁有公務(wù)員身份外，大多數(shù)職工甚至連事業(yè)編制都不一定有。這樣一種明顯畸形的管理體制，在小煤礦遍地開花，經(jīng)濟(jì)效益比較好的時(shí)候，尚且能夠應(yīng)付，矛盾還可以掩蓋。即使沒有或很少財(cái)政撥款，很多地方的煤炭局也可以靠從小煤礦收費(fèi)、罰款、甚至是攤派來維持，有的日子過得還很不錯(cuò)，成為地方上令人羨慕的“實(shí)力”單位。算上派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“煤管站”，一些縣級(jí)煤炭局會(huì)擁有多達(dá)數(shù)百人的龐大隊(duì)伍，基層煤炭行業(yè)管理玩起了“人海戰(zhàn)術(shù)”。但是，一旦小煤礦發(fā)生事故被關(guān)停整頓，無處收費(fèi)和罰款，這些地方煤炭局的經(jīng)費(fèi)來源就成了問題，日子就不太好過了。然而，這次進(jìn)行的兼并重組，是要徹底消滅小煤礦，至少是從法律地位上消滅。礦井也許還在，但由于隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，保留下來的這些小煤礦搖身一變，成為了國有大型煤業(yè)集團(tuán)公司的下屬單位。獨(dú)立存在的煤礦數(shù)量急劇減少，產(chǎn)量和營業(yè)收入也迅速呈現(xiàn)急劇下降的局面。而且，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2010年10月16號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）文件精神，兼并重組后兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這就意味著作為兼并重組主體的大型煤炭國企對(duì)所兼并到自己旗下的那些小煤礦不但在法律上，而且在政策上都負(fù)有不可推卸的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。大型煤炭國企一般都擁有比較完整的安全監(jiān)察隊(duì)伍，這自然會(huì)對(duì)地（市）、縣級(jí)煤炭行政管理部門的存在必要性構(gòu)成威脅。實(shí)際上，對(duì)小煤礦的行政管理內(nèi)容，除了有法律法規(guī)明確賦予給了其他有關(guān)部門，如國土資源、勞動(dòng)、公安、工商、稅務(wù)等以外，真正需要由地方煤炭管理部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)并不很多，主要包括辦礦審批、安全監(jiān)管、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與發(fā)證等。

真正占據(jù)地方煤炭局日常工作主要內(nèi)容的還是安全生產(chǎn)的監(jiān)管，特別是預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、進(jìn)行事故的善后處理、相關(guān)人員的追責(zé)和處罰等。這成為了大多數(shù)地方煤炭局日常工作的主要內(nèi)容。根據(jù)2000年國務(wù)院的《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局及其在地方的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行自上而下的垂直管理體制。并將煤礦的安全監(jiān)察職能同生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)職能分開，以期解決長(zhǎng)期存在于煤礦安全領(lǐng)域的裁判員與運(yùn)動(dòng)員不分的弊端，防止地方政府中容易出現(xiàn)的對(duì)煤礦違法生產(chǎn)行為的袒護(hù)現(xiàn)象[1]。而同時(shí)存在的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)卻實(shí)行屬地管理，歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際操作中，煤礦安全監(jiān)察局由于人員編制所限，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又主要負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)的安全監(jiān)管，真正對(duì)數(shù)量眾多的小煤礦直接進(jìn)行一線的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法活動(dòng)的可能性并不大。所以，對(duì)地方小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際常常是由產(chǎn)煤地的地（市）特別是縣級(jí)煤炭局來完成的。而一些小煤礦比較少的地方，由于沒有建立起市縣級(jí)的煤炭工業(yè)行政管理部門，便由當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理局來承擔(dān)著小煤礦的安全監(jiān)管職能。于是，在很多產(chǎn)煤地區(qū)便形成了地方煤炭工業(yè)局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察局三駕馬車共管煤礦安全的居面。三方面的協(xié)調(diào)溝通與矛盾也便成為令各方都非常頭痛，也廣受各界包括小煤礦詬病的一個(gè)老大難問題[2]。行政法理論指出，行政主體的多元化往往會(huì)造成辦事效率的低下。行政主體越多，意味著分工越細(xì)，管理環(huán)節(jié)越多，自然影響行政效益，影響相對(duì)人的利益[3]。這是被行政法學(xué)界所廣泛接受的基本原理。因此，適當(dāng)減少負(fù)責(zé)同一事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)是符合我國行政體制改革“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的大方向的?？傊?，地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理部門的主要業(yè)務(wù)職能要么嚴(yán)重萎縮，甚至基本消失，要么處在與其他相關(guān)政府部門的交叉當(dāng)中，給煤炭行業(yè)管理秩序帶來很大的困擾。這使得盡快理順地方煤炭行業(yè)管理體制的呼聲日益加大[4]。

4煤礦安全監(jiān)管究竟由誰來管如果真的裁撤掉地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理部門，會(huì)使長(zhǎng)期困擾煤炭行業(yè)的多頭執(zhí)法這一大難題得到部分解決，對(duì)于理順煤炭行業(yè)管理體制是有利的。但地（市）和縣級(jí)煤炭管理部門目前實(shí)際承擔(dān)的那部分地方煤礦的安全監(jiān)管職能雖然隨著兼并重組的逐步深入會(huì)有所減少，也還是不同程度地存在著。這部分職能還必須由適當(dāng)?shù)牟块T擔(dān)當(dāng)起來。由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，煤礦安全與其他生產(chǎn)流通等領(lǐng)域的安全有著明顯的不同，情況更加復(fù)雜，監(jiān)管難度更大。世界各主要產(chǎn)煤國大都由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管[5]。我國成立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，雖然在運(yùn)行中存在著各種不足，但成績(jī)也還是主要的。獨(dú)立于生產(chǎn)系統(tǒng)，垂直管理的大方向還是應(yīng)該肯定和堅(jiān)持的。根據(jù)現(xiàn)行《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，將兼并重組后地方剩余的小煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)明確返還給煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)完全是順理成章的，不存在法律障礙。地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門繼續(xù)負(fù)責(zé)除煤炭行業(yè)以外的其他幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)察，原煤炭行政管理部門把小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力和義務(wù)真正全面地交給煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。這樣就使得現(xiàn)存的兩大行政系統(tǒng)具有了合理而清晰的權(quán)力邊界。不應(yīng)再把以前由于小煤礦數(shù)量眾多，監(jiān)管難度太大時(shí)各個(gè)機(jī)關(guān)“齊抓共管”的臨時(shí)性措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去了。以這次大規(guī)模兼并重組，關(guān)閉小煤礦為契機(jī)，適時(shí)調(diào)整管理體制應(yīng)該是非常恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)國有大煤業(yè)集團(tuán)在安全監(jiān)管方面的積極性，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使其對(duì)兼并進(jìn)來的小煤礦真正承擔(dān)起責(zé)任。一旦出現(xiàn)問題，直接查處集團(tuán)公司。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)可以把監(jiān)察重點(diǎn)放在那些還沒有被兼并重組，仍然獨(dú)立于國有煤業(yè)集團(tuán)之外的中型地方煤礦企業(yè)，防止地（市）和縣級(jí)煤炭行政管理部門撤銷后留下監(jiān)管空白地帶。

摘要：企業(yè)重組是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要方式，如何能有效地實(shí)現(xiàn)兼并重組，本文以河南煤炭企業(yè)兼并重組的事實(shí)為例子進(jìn)行分析，重組兼并要想落到實(shí)處，不走形勢(shì)，只有率先在財(cái)務(wù)管理方面和會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行全方位的解析，使企業(yè)能高效、長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)下來。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)兼并重組；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

兼并重組是河南煤炭工業(yè)歷史上的一次歷史性變革，它將結(jié)束散、亂、差的低層次工業(yè)發(fā)展格局，形成大企業(yè)、大集團(tuán)運(yùn)作的煤炭規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過兼并重組可以使得煤炭企業(yè)在較短的時(shí)間里迅速擴(kuò)大資本規(guī)模。但是我們需要注意的是，如果僅僅追求重組的表面效應(yīng)，而忽視了重組的本質(zhì)，通往擴(kuò)大資本擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模的大道就會(huì)變成為了死路一條。你可以擁有最先進(jìn)的技術(shù)，擁有最豐厚的資本，但缺乏財(cái)務(wù)整合能力，仍然無法避免接管的失敗。而運(yùn)行正確的財(cái)務(wù)管理措施是對(duì)資源配置實(shí)施的協(xié)調(diào)和管理。不具備優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理能力卻熱衷于進(jìn)行重組的企業(yè)，不管其出發(fā)點(diǎn)如何，其重組行為的后果都有可能損害企業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，甚至付出高昂的沒有回報(bào)的代價(jià)。所以，如何構(gòu)建煤炭企業(yè)重組后的財(cái)務(wù)整合總體框架和運(yùn)作模式，已經(jīng)成為企業(yè)在資產(chǎn)重組中必須面對(duì)和亟待解決的問題。

一、兼并重組小煤礦是做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

2010年3月2日，在煤改動(dòng)員大會(huì)上，河南省政府正式公布《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是繼山西煤炭改革基本完成之后，河南煤炭資源整合大戲再次拉開兼并重組的帷幕。河南這次煤業(yè)改革堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開發(fā)為主”和“就近適量”的原則，大力支持兼并重組主體優(yōu)先兼并相鄰煤炭企業(yè)，整合煤炭資源。

煤炭企業(yè)兼并重組的目標(biāo)是獲取利潤及股東投資回報(bào)率的最大化。企業(yè)兼并重組通常涉及資產(chǎn)注入、資產(chǎn)或業(yè)務(wù)的出售、資產(chǎn)重新整合、債務(wù)和資本比率的改變、新形式的資本和債務(wù)形式與借款期的改變等。