1總則

1.1編制目的

為了有效預(yù)防和處置本區(qū)各類突發(fā)火災(zāi)事故，最大程度地減少火災(zāi)事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高區(qū)整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城區(qū)安全運(yùn)行。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《市消防條例》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條例》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》、《市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3火災(zāi)事故分級(jí)

1.總則

1.1指導(dǎo)思想和目的

1.1.1指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.1.2目的。提高對(duì)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；各救援力量充分做好應(yīng)急救援相關(guān)準(zhǔn)備工作，救援時(shí)按指令盡快奔赴現(xiàn)場協(xié)同開展救援；搶救被困和遇險(xiǎn)人員、保護(hù)和疏散物資、控制事態(tài)發(fā)展、消除險(xiǎn)情、最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害事故發(fā)生。

1.2法律依據(jù)

《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

年10月23日上午6時(shí)許，內(nèi)倉儲(chǔ)倉庫發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)消防官兵奮力撲救，當(dāng)日10時(shí)40分明火被全部撲滅?；馂?zāi)造成倉庫中存貯的空調(diào)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等電器燒毀，未造成人員傷亡。為迅速查明火災(zāi)事故原因落實(shí)事故責(zé)任，更好地處理火災(zāi)善后事宜，區(qū)政府特成立倉儲(chǔ)火災(zāi)事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組:

一、辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，另設(shè)三個(gè)工作組。

工作人員從安監(jiān)局抽調(diào)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)查事故單位倉儲(chǔ)有無違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為。并匯總其它工作組的報(bào)告后形成總體火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

二、火災(zāi)事故調(diào)查組，

工作人員從公安消防大隊(duì)抽調(diào)。

為妥善處置重大森林火災(zāi)事故，減少森林火災(zāi)損失，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《浙江省森木防火實(shí)施辦法》和《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

一、預(yù)案的啟動(dòng)

森林火災(zāi)按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，在?dāng)?shù)厝嗣裾ń值擂k事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)森林防火指揮部（以下簡稱指揮部）按照本地區(qū)重大森林火災(zāi)處置預(yù)案進(jìn)行處置。

縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）接到森林火災(zāi)報(bào)告后，凡有下列情況的，要及時(shí)提出處理意見，報(bào)經(jīng)縣指揮部指揮或副指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案：

(一)火場跨越鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道或縣級(jí)行政界限且受害面積在5公頃以上的森林火災(zāi)；

(二)正在燃燒且受害面積在10公頃以上的森林火災(zāi)；

1總則

1.1編制目的

為加快建立健全我縣重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急機(jī)制，迅速、高效、有序地組織協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，提高重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力，最大程度地減少重、特大火災(zāi)事故及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《國家突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并結(jié)合*縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3基本原則

1.1編制目的

為加快建立健全我縣重、特大火災(zāi)和森林火災(zāi)事故應(yīng)急機(jī)制，迅速、高效、有序地組織協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，提高重、特大火災(zāi)和森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少重、特大火災(zāi)和森林火災(zāi)事故及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《國家突發(fā)重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并結(jié)合法庫縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3基本原則

1.3.1貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”及“堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合，實(shí)行防火安全責(zé)任制”的消防工作方針和原則。

1總則

1.1目的

按照市委、區(qū)委的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極貫徹《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以適應(yīng)本區(qū)特點(diǎn)和為了未來建設(shè)、發(fā)展的需求，提高區(qū)公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故處置的能力，保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合；戰(zhàn)訓(xùn)一致，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.3編制依據(jù)

摘要：對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來說，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定作為一項(xiàng)重要行政職責(zé)，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。但筆者認(rèn)為該相關(guān)規(guī)定還有待商榷，本篇文章就是對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定行政可訴性進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;責(zé)任認(rèn)定;行政訴訟

隨著行政訴訟法學(xué)的理論不斷的深入，行政訴訟實(shí)踐的活動(dòng)也在全面的開展，在整個(gè)行政訴訟行業(yè)當(dāng)中亦出現(xiàn)了非常多的問題，而存在的這些問題也越來越受到人們的關(guān)注。而其中的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政可訴性問題就是非常受關(guān)注的一個(gè)話題。

一、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的根本屬性

“火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定就是公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)火災(zāi)事故的事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的、全方面的調(diào)查之后，按照當(dāng)事人作出的行為與火災(zāi)事故之間存在的一些關(guān)系，在整個(gè)火災(zāi)事故當(dāng)中占據(jù)的作用，從而得出的一些結(jié)論。”從行為主體上來說，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定主體實(shí)際的執(zhí)行單位為公安消防部門。根據(jù)我們國家的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》當(dāng)中第六條有非常明確的規(guī)定:“火災(zāi)事故的調(diào)查是由公安消防機(jī)構(gòu)來全權(quán)負(fù)責(zé)的?！痹趪翌C布的第二十八條當(dāng)中，有非常明確的規(guī)定:“公安消防機(jī)構(gòu)一定要根據(jù)發(fā)生火災(zāi)的原因以及火災(zāi)產(chǎn)生的損失等情況詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，對(duì)火災(zāi)的事故責(zé)任詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，才可以出具《火災(zāi)事故責(zé)任書》。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定:“公安消防機(jī)構(gòu)必須要對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任詳細(xì)的查明后，才能夠處理引發(fā)的火災(zāi)事故的單位或者是個(gè)人，這就要根據(jù)以下幾種處理的辦法：（一）對(duì)單位或者是個(gè)人進(jìn)行行政處分，必須要由公安消防機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的意見書，之后交由有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）對(duì)于已經(jīng)違反了消防法律規(guī)定的人員或者是單位，一定要由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。（三）已經(jīng)達(dá)成犯罪的，按照國家的法律法規(guī)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。由上面所描述的我們就能夠得知，認(rèn)定的火災(zāi)事故的責(zé)任就已經(jīng)引起了公安消防機(jī)構(gòu)還有發(fā)生火災(zāi)事故的單位與個(gè)人之間產(chǎn)生的法律關(guān)系，產(chǎn)生的前提主要就是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故當(dāng)中的各方當(dāng)事人根據(jù)相應(yīng)的責(zé)任來進(jìn)行認(rèn)定。而實(shí)際的情況就是，當(dāng)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定完成之后，就是對(duì)每一方有責(zé)任人員要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，已經(jīng)完成確認(rèn)的責(zé)任與當(dāng)事人之間的義務(wù)是沒有辦法脫離的。所以，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定有非常密切的聯(lián)系。而且，完成火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定后，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)就已經(jīng)具備了法律效益。所以說，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定在火災(zāi)事故處理過程當(dāng)中占據(jù)非常重要的位置。本篇文章認(rèn)為，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)的火災(zāi)事故，全方面的、詳細(xì)的查明事實(shí)的真相后，根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際的行為動(dòng)態(tài)來進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定工作，還有就是當(dāng)事人的具體行為在火災(zāi)事故當(dāng)中占據(jù)的作用，從而最終認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，這就已經(jīng)產(chǎn)生了法律關(guān)系。

二、有關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的法律

火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案

消防工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)消防工作，提高全鎮(zhèn)抗御火災(zāi)，尤其是重、特大火災(zāi)的能力，有效地預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身和公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將我鎮(zhèn)的消防工作做實(shí)做好，與我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平相一致、相協(xié)調(diào)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《;ll;省實(shí)施消防法辦法》及我市建設(shè)小康社會(huì)對(duì)消防工作的總體要求，特制定本預(yù)案。

一、提高認(rèn)識(shí)，全力做好防范工作

（一）加強(qiáng)管理，及時(shí)查找處理火災(zāi)隱患。2004年我鎮(zhèn)火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，消防工作面臨嚴(yán)峻的形勢。各村、各單位要高度重視，認(rèn)真組織排查火災(zāi)隱患，將火災(zāi)的防范工作作為消防工作的重中之重，杜絕僥幸心理和麻痹思想。各村委會(huì)主任、各單位負(fù)責(zé)人要對(duì)自己管轄的工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決杜絕各種違反消防法律和規(guī)章制度的行為。要組織村民、單位職工進(jìn)行經(jīng)常性的防火檢查和教育，對(duì)不能準(zhǔn)確掌握、及時(shí)處理火災(zāi)隱患，導(dǎo)致火患發(fā)生的，要嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級(jí)召開防火工作會(huì)議，對(duì)本村、本小組的防火工作進(jìn)行安排部署。各學(xué)校要結(jié)合春季風(fēng)干物燥，火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生開展消防安全教育。一旦發(fā)生火情，一是要及時(shí)報(bào)警（火警119），及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)、村；二是積極動(dòng)員群眾有組織地進(jìn)行撲救，在撲救過程中要做好人員保護(hù)工作，避免造成人員傷亡和不必要的損失；三是對(duì)于失火原因不明，可能存在惡意縱火的，要注意現(xiàn)場的保護(hù)，為公安機(jī)關(guān)偵破案件提供線索。

（二）加強(qiáng)對(duì)外來人員和癡、呆、傻人等特殊人群的管理。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管護(hù)工作，防止其玩火、放火造成火災(zāi)；同時(shí)，要特別重視做好外地流動(dòng)人員進(jìn)入本地或?qū)M(jìn)入本村進(jìn)行收購農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等人員的管理和監(jiān)護(hù)，防止其在村內(nèi)過夜、用火或?qū)燁^亂扔引起火災(zāi)事故。

（三）加強(qiáng)對(duì)火源、電源的管理力度。各村、各單位要在重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)火源、電源的管理力度，做好安全防范工作，并安排專人深入農(nóng)戶家中、麥場等環(huán)境復(fù)雜的防火重點(diǎn)部位進(jìn)行篩查，采取有效措施落實(shí)用火、用電管理制度。對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行消防宣傳教育，使群眾掌握基本滅火方法以及火場逃生的自救常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，提高農(nóng)民群眾自防自救的能力。

渤海灣客滾船火災(zāi)事故原因分析及對(duì)策

渤海灣客滾運(yùn)輸由于具有可載車客、便捷快速的特點(diǎn)，贏得了車主和旅客的厚愛，使渤海灣客滾運(yùn)輸市場發(fā)展很快。特別是93年客運(yùn)市場放開后，客滾運(yùn)輸出現(xiàn)多家競爭、快速發(fā)展的新局面，對(duì)環(huán)渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于我國客滾運(yùn)輸起步較晚，經(jīng)驗(yàn)少，部分企業(yè)在致力于生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭及運(yùn)力的同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)重視不足，在客滾運(yùn)輸市場繁榮的背后出現(xiàn)了事故增加的情況。自1997年以來客滾船相繼發(fā)生了幾起較大的海難事故，其中以船舶火災(zāi)事故尤為突出，給國家財(cái)產(chǎn)、人命安全帶來了損失，在社會(huì)上也產(chǎn)生了較壞的影響。

本文通過對(duì)近年來渤海灣客滾船火災(zāi)事故的案例進(jìn)行分析，力求查找火災(zāi)發(fā)生的主要原因，提出如何減少火災(zāi)事故的發(fā)生作者之淺見，希望對(duì)今后的安全管理提供有益的借鑒。

一、火災(zāi)事故原因分析

（一）火災(zāi)發(fā)生處所分析

從火災(zāi)發(fā)生的處所來看，客滾船火災(zāi)事故主要發(fā)生在船舶的機(jī)艙占20％，車輛艙占到80％，因此，客滾船的機(jī)艙、車輛艙火災(zāi)事故是我們研究的重點(diǎn)。雖然客滾船的客艙旅客人員數(shù)量多，流動(dòng)性大，管理難，但至今尚無引起火災(zāi)的報(bào)告.