家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離拉近了農(nóng)村居民夢(mèng)寐以求能和城里人一樣。城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進(jìn)城購(gòu)物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來(lái)了便當(dāng)，使農(nóng)民從封閉走向開(kāi)放，進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，作風(fēng)是旗。把好事辦實(shí)”工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開(kāi)展“發(fā)展提升年活動(dòng)”強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬(wàn)余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，年月日，江西日?qǐng)?bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開(kāi)到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少。熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

幾年來(lái)，我們?cè)谑d、市局和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)公交一體化作為建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡”的重要工作來(lái)抓，積極謀劃，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造基本完成。

一、主要做法

（一）依托完善的道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村班線公交化改造。市2002年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)了村村通等級(jí)柏油路，2011年，省廳又把市列為村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣并給予補(bǔ)助1億元?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，市共完成投資3.93億元，新建村級(jí)公路585公里，實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村的主要街道全部硬化，徹底消滅了斷頭路，打通了連村路；為鞏固網(wǎng)化成果，市鎮(zhèn)財(cái)政今年起每年出資9000多萬(wàn)元對(duì)村級(jí)道路及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了托管，建立了財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與維護(hù)予以補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，市的農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)走在了全省前列。

今年以來(lái)，我們交通運(yùn)輸局根據(jù)部、廳積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的戰(zhàn)略部署，及時(shí)調(diào)整交通工作思路，決定在完成村路網(wǎng)化的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)加快城鄉(xiāng)公交一體化改革，下大力氣解決原有農(nóng)村客運(yùn)班線車輛破、服務(wù)差等落后問(wèn)題，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。為此，我們先后組織學(xué)習(xí)考察等地的經(jīng)驗(yàn)與做法，深入全市鎮(zhèn)村和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)不同層次的座談?wù)撟C會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，市委市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，今年重點(diǎn)是完成農(nóng)村客運(yùn)班線退市，開(kāi)通運(yùn)行城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交，徹底改變分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離”的集約化、網(wǎng)格化工作目標(biāo)，盡快形成高效、暢達(dá)、舒適、安全、便捷的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系。

（二）正視熱點(diǎn)突破難點(diǎn)，完成個(gè)體班線退市。農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造關(guān)系千家萬(wàn)戶，倍受社會(huì)各界關(guān)注。我市原有農(nóng)村客運(yùn)班線35條，營(yíng)運(yùn)車輛204輛，全部為承包和個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)車輛破，服務(wù)質(zhì)量差，安全隱患多，行業(yè)監(jiān)管難度大，嚴(yán)重滯后于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改革涉及到運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的切身利益，由于歷史原因農(nóng)村班線每個(gè)車輛價(jià)格被炒至30―50萬(wàn)不等，面對(duì)農(nóng)村班線公交化改革，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)輒就以上訪或堵路相威脅。改革中如何平衡運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)業(yè)戶、鎮(zhèn)街群眾等多方利益的訴求，如何籌措改革資金，在不影響正常運(yùn)營(yíng)的情況下使原有的農(nóng)村客車如何順利退市，完成新老車輛和運(yùn)營(yíng)體制無(wú)縫隙交接，是改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)我們也是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要組成部分,是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必然趨勢(shì),也是市委、市政府為民辦實(shí)事的重要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》和《*市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》精神，為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制訂本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新公交發(fā)展機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，優(yōu)化公交資源配置，整合公交基本設(shè)施，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互依賴、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需要。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2010年，全面完成以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是市區(qū)內(nèi)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實(shí)現(xiàn)公交線路跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)統(tǒng)一布設(shè)，相互銜接；二是公交車輛全面實(shí)行IC卡刷卡，實(shí)現(xiàn)刷卡、換乘優(yōu)惠及各種優(yōu)惠卡全覆蓋；三是簡(jiǎn)化公交票制，實(shí)現(xiàn)公交線路同城同價(jià)；四是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站規(guī)劃及使用同標(biāo)準(zhǔn)；五是統(tǒng)一公交政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施原則

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交體制改革，提升公交服務(wù)和管理水平，加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城目標(biāo)，堅(jiān)持公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)公交二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政策統(tǒng)一、運(yùn)作高效、利益協(xié)調(diào)、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）確立公共交通優(yōu)先地位。全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，構(gòu)建符合國(guó)際商貿(mào)名城的公共交通體系。

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開(kāi)展“發(fā)展提升年活動(dòng)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬(wàn)余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，2011年4月19日，《日?qǐng)?bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開(kāi)到農(nóng)民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了《縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)?？h運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

近年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人擁有公交車輛10標(biāo)臺(tái)，城市居民利用公交出行率達(dá)到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達(dá)到15%。對(duì)照這一目標(biāo)，就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)情況而言，目前全市共有客運(yùn)企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運(yùn)3家、出租客運(yùn)7家、農(nóng)村客運(yùn)6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長(zhǎng)度為228公里，日均行程約4萬(wàn)公里，日客運(yùn)量約11萬(wàn)人次；農(nóng)村客運(yùn)線路26條，路網(wǎng)長(zhǎng)度766公里，日均行程約4萬(wàn)公里，日客運(yùn)量約3萬(wàn)人次。城市公交車244臺(tái)（含校車21臺(tái)），城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛249臺(tái)（其中市73臺(tái)，縣176臺(tái)），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運(yùn)線路中巴車，已由市政府全部收購(gòu)，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評(píng)估，正在解決收購(gòu)資金問(wèn)題；5條農(nóng)村客運(yùn)班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營(yíng)。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場(chǎng)站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件和組成部分，隨著我市城市化進(jìn)程的加快和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，已不能滿足廣大人民群眾的出行需要。為加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從2009年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從2009年起，用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：第一步，2009年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開(kāi)通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第二步，2010年底前改造開(kāi)通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第三步，2011年開(kāi)始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn)，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)。

三、等級(jí)劃分