近年來(lái)，我鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會(huì)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視和關(guān)心支持下，在上級(jí)婦聯(lián)的直接指導(dǎo)下，以黨政工作為中心，以積極實(shí)施婦女兒童規(guī)劃，加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加大統(tǒng)籌力度，凝聚社會(huì)各方力量，形成了婦女兒童工作的社會(huì)化格局，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。縱觀幾年來(lái)的工作，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)是實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的根本保證。

婦女占人口的一半，在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮著半邊天的力量。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到搞好婦女兒童工作的重要性，把婦女兒童工作列入議事日程，并于95年專門成立了婦女兒童工作委員會(huì)，指導(dǎo)婦女兒童工作委員會(huì)開(kāi)展工作，具體做到：

1、目標(biāo)明確。根據(jù)我鎮(zhèn)《“*五”規(guī)劃》中提出的到*率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我們?cè)谥朴喨?zhèn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃時(shí)，著眼21世紀(jì)，立足高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，提出到*年全鎮(zhèn)婦女兒童工作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化、婦女兒童生存保護(hù)、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境全方位優(yōu)化，婦女兒童發(fā)展創(chuàng)蘇州市級(jí)領(lǐng)先地位的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們把《規(guī)劃》指標(biāo)具體分解落實(shí)到各個(gè)部門，實(shí)行目標(biāo)管理。

2、工作網(wǎng)絡(luò)健全。建立健全工作網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施《規(guī)劃》的基礎(chǔ)和保證。我們利用婦女兒童工作委員會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)，締結(jié)了橫向到邊，縱向到底的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。在橫向上，吸納了*個(gè)黨政職能部門參加，加大了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度。在縱向上從鎮(zhèn)到各村均建立了有主要領(lǐng)導(dǎo)參與的婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)制度。

3、工作制度到位。婦女兒童工作涉及到許多部門，為使整個(gè)工作規(guī)范有序，我們制訂了嚴(yán)格的工作運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)制度相繼出臺(tái)，形成了“政策推動(dòng)，目標(biāo)管理，示范帶動(dòng)，表彰激勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公”等一整套行之有效的制度，使婦女兒童工作制度化、規(guī)范化。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會(huì)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視和關(guān)心支持下，在上級(jí)婦聯(lián)的直接指導(dǎo)下，以黨政工作為中心，以積極實(shí)施婦女兒童規(guī)劃，加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加大統(tǒng)籌力度，凝聚社會(huì)各方力量，形成了婦女兒童工作的社會(huì)化格局，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展?？v觀幾年來(lái)的工作，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)是實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的根本保證。

婦女占人口的一半，在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮著半邊天的力量。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到搞好婦女兒童工作的重要性，把婦女兒童工作列入議事日程，并于95年專門成立了婦女兒童工作委員會(huì)，指導(dǎo)婦女兒童工作委員會(huì)開(kāi)展工作，具體做到：

1、目標(biāo)明確。根據(jù)我鎮(zhèn)《“*五”規(guī)劃》中提出的到*率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我們?cè)谥朴喨?zhèn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃時(shí)，著眼21世紀(jì)，立足高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，提出到*年全鎮(zhèn)婦女兒童工作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化、婦女兒童生存保護(hù)、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境全方位優(yōu)化，婦女兒童發(fā)展創(chuàng)蘇州市級(jí)領(lǐng)先地位的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們把《規(guī)劃》指標(biāo)具體分解落實(shí)到各個(gè)部門，實(shí)行目標(biāo)管理。

2、工作網(wǎng)絡(luò)健全。建立健全工作網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施《規(guī)劃》的基礎(chǔ)和保證。我們利用婦女兒童工作委員會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)，締結(jié)了橫向到邊，縱向到底的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。在橫向上，吸納了*個(gè)黨政職能部門參加，加大了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度。在縱向上從鎮(zhèn)到各村均建立了有主要領(lǐng)導(dǎo)參與的婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)制度。

3、工作制度到位。婦女兒童工作涉及到許多部門，為使整個(gè)工作規(guī)范有序，我們制訂了嚴(yán)格的工作運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)制度相繼出臺(tái)，形成了“政策推動(dòng)，目標(biāo)管理，示范帶動(dòng)，表彰激勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公”等一整套行之有效的制度，使婦女兒童工作制度化、規(guī)范化。

工會(huì)委員會(huì)組成人員作用的發(fā)揮，特別是兼職委員作用的發(fā)揮，在—定程度上影響著工會(huì)委員會(huì)民主權(quán)利的行使和監(jiān)督水平、質(zhì)量的高低。本來(lái)，兼職委員作為職工代表中的“代表”，理應(yīng)有著比普通代表更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，代表職工行使好民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。然而在實(shí)踐中情況并非如此，有相當(dāng)一部分兼職委員們并沒(méi)有將委員職務(wù)看的很重，每逢召開(kāi)會(huì)議時(shí)，總以多種理由加以推脫，在他們看來(lái)，召開(kāi)會(huì)議是主席、副主席和專職委員們的事情，出席會(huì)議只不過(guò)是例行公事罷了，參不參加會(huì)議與自己并沒(méi)有多大關(guān)系。有的即便參加了會(huì)議，也是以“配角”身份出現(xiàn)，只是來(lái)“聽(tīng)會(huì)”而已，會(huì)議中很少發(fā)言。甚至有的兼職委員們認(rèn)為自己是“跑龍?zhí)住钡?，只是在委員會(huì)中湊個(gè)數(shù)。

筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為導(dǎo)致兼職委員存有“配角”思想主要有以下幾個(gè)方面的原因：

—是兼職委員對(duì)自身的定位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們把委員職務(wù)當(dāng)作是“—種光環(huán)”，是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己工作業(yè)績(jī)和能力的認(rèn)可，而授予的一個(gè)“榮譽(yù)稱號(hào)”，因而出席會(huì)議也只是做做樣子，很少有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言或建議。

二是工會(huì)委員會(huì)在會(huì)前的籌備或組織的一些視察、調(diào)查活動(dòng)很少吸收兼職委員參加，造成兼職委員對(duì)會(huì)議議題不了解、不熟悉，開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)感可發(fā)，無(wú)言可建。

三是缺乏兼職委員培訓(xùn)機(jī)制，使委員對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)，肩負(fù)的重托和應(yīng)盡的責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，真的把委員職務(wù)當(dāng)作“兼職”了。這些因素的存在直接導(dǎo)致那些兼職委員們甘當(dāng)“配角”，出工不出力。

怎樣才能讓兼職委員們實(shí)現(xiàn)從“配角”到“主角”的轉(zhuǎn)變呢，筆者認(rèn)為，首先，要把好兼職委員的“入口關(guān)”。也就是說(shuō)在職工代表大會(huì)選舉中，在兼職委員候選人人選確定上，要從思想素質(zhì)、工作作風(fēng)、履職意識(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并要廣泛聽(tīng)取全體代表的意見(jiàn)，進(jìn)行層層篩選，最終把履職意識(shí)強(qiáng)，“能干事、想干事、會(huì)干事”的代表確定為兼職委員的候選人，而不能把委員職務(wù)當(dāng)作一種“榮譽(yù)”，隨便授予。

工會(huì)委員會(huì)組成人員作用的發(fā)揮，特別是兼職委員作用的發(fā)揮，在—定程度上影響著工會(huì)委員會(huì)民主權(quán)利的行使和監(jiān)督水平、質(zhì)量的高低。本來(lái)，兼職委員作為職工代表中的“代表”，理應(yīng)有著比普通代表更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，代表職工行使好民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。然而在實(shí)踐中情況并非如此，有相當(dāng)一部分兼職委員們并沒(méi)有將委員職務(wù)看的很重，每逢召開(kāi)會(huì)議時(shí)，總以多種理由加以推脫，在他們看來(lái)，召開(kāi)會(huì)議是主席、副主席和專職委員們的事情，出席會(huì)議只不過(guò)是例行公事罷了，參不參加會(huì)議與自己并沒(méi)有多大關(guān)系。有的即便參加了會(huì)議，也是以“配角”身份出現(xiàn)，只是來(lái)“聽(tīng)會(huì)”而已，會(huì)議中很少發(fā)言。甚至有的兼職委員們認(rèn)為自己是“跑龍?zhí)住钡模皇窃谖瘑T會(huì)中湊個(gè)數(shù)。 筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為導(dǎo)致兼職委員存有“配角”思想主要有以下幾個(gè)方面的原因：

—是兼職委員對(duì)自身的定位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們把委員職務(wù)當(dāng)作是“—種光環(huán)”，是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己工作業(yè)績(jī)和能力的認(rèn)可，而授予的一個(gè)“榮譽(yù)稱號(hào)”，因而出席會(huì)議也只是做做樣子，很少有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言或建議。

二是工會(huì)委員會(huì)在會(huì)前的籌備或組織的一些視察、調(diào)查活動(dòng)很少吸收兼職委員參加，造成兼職委員對(duì)會(huì)議議題不了解、不熟悉，開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)感可發(fā)，無(wú)言可建。

三是缺乏兼職委員培訓(xùn)機(jī)制，使委員對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)，肩負(fù)的重托和應(yīng)盡的責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，真的把委員職務(wù)當(dāng)作“兼職”了。這些因素的存在直接導(dǎo)致那些兼職委員們甘當(dāng)“配角”，出工不出力。

怎樣才能讓兼職委員們實(shí)現(xiàn)從“配角”到“主角”的轉(zhuǎn)變呢，筆者認(rèn)為，首先，要把好兼職委員的“入口關(guān)”。也就是說(shuō)在職工代表大會(huì)選舉中，在兼職委員候選人人選確定上，要從思想素質(zhì)、工作作風(fēng)、履職意識(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并要廣泛聽(tīng)取全體代表的意見(jiàn)，進(jìn)行層層篩選，最終把履職意識(shí)強(qiáng)，“能干事、想干事、會(huì)干事”的代表確定為兼職委員的候選人，而不能把委員職務(wù)當(dāng)作一種“榮譽(yù)”，隨便授予。

其次，要建立兼職委員培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括《工會(huì)法》、職工代表大會(huì)制度，工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)?新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)等。還應(yīng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，選樹(shù)工會(huì)委員會(huì)中兼職委員履職的先進(jìn)典型，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行推廣。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓兼職委員們感受到委員職務(wù)的重要性和肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的“主角”意識(shí)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

會(huì)員同志們，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)，為保持會(huì)場(chǎng)安靜，請(qǐng)到會(huì)同志們將手機(jī)關(guān)閉或調(diào)整為震動(dòng)狀態(tài)。

為落實(shí)中華全國(guó)總工會(huì)提出的“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)“的工會(huì)工作方針，實(shí)現(xiàn)”哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織“的工會(huì)工作目標(biāo)要求，經(jīng)×××工會(huì)工作委員會(huì)報(bào)請(qǐng)×××總工會(huì)研究同意，成立×××工會(huì)委員會(huì)。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。

首先介紹一下蒞臨我們今天大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓。

××××××

讓我們以熱烈的掌聲向各位領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

今天的大會(huì)主要有三項(xiàng)任務(wù)：

根據(jù)縣總工會(huì)《關(guān)于下達(dá)2018年工會(huì)工作目標(biāo)考核的通知》金工發(fā)〔2018〕44號(hào)要求，按照自查工作安排，我局認(rèn)真細(xì)致地對(duì)今年的工會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下，請(qǐng)縣工會(huì)審查。

一、我局工會(huì)工作指導(dǎo)思想

以“”重要精神為指導(dǎo)，深入貫徹縣總工會(huì)第八屆四次全委會(huì)議精神。根據(jù)上級(jí)工會(huì)的工作部署和要求，結(jié)合我局工會(huì)實(shí)際，牢牢把握正確的政治方向，緊緊圍繞全縣工作大局，認(rèn)真履行工會(huì)職能，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、幫扶困難職工群體、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)“四地三縣兩個(gè)”作出了積極貢獻(xiàn)。

二、工會(huì)建設(shè)情況

成立了縣物價(jià)局工會(huì)委員會(huì)，同志任工會(huì)主席，、任工會(huì)委員。（任縣物價(jià)局工會(huì)委員會(huì)經(jīng)審委員、任縣物價(jià)局工會(huì)委員會(huì)女工委員），在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地代表職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，為促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

三、我局工會(huì)工作開(kāi)展情況

全縣水果無(wú)公害生產(chǎn)和水果流通工作會(huì)議

主持詞

（2005年4月17日）

同志們：

今天我們召開(kāi)全縣水果無(wú)公害生產(chǎn)和水果流通工作會(huì)議，我們?yōu)槭裁匆褍蓚€(gè)會(huì)一起召開(kāi)，主要是水果無(wú)公害生產(chǎn)和水果流通工作是密不可分的，在目前形勢(shì)下，抓好水果的流通工作的前提條件是抓好果無(wú)公害生產(chǎn)，只有抓好水果無(wú)公害生產(chǎn)，才能確保抓好水果流通工作。我們今天開(kāi)會(huì)的目的是對(duì)2004——2005年度全縣水果流通先進(jìn)工作者和水果銷售大戶進(jìn)行表彰，對(duì)全縣水果無(wú)公害生產(chǎn)工作進(jìn)行布置，組織動(dòng)員全縣上下的力量，扎扎實(shí)實(shí)抓好今年的水果無(wú)公害生產(chǎn)和水果銷售工作，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

今天會(huì)議的主要議程是：

2014年，我局工會(huì)深入學(xué)習(xí)十八大、四中全會(huì)和系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委工會(huì)工作會(huì)議和市委七屆四次全會(huì)精神，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代主題，緊緊圍繞市總工會(huì)提出大力實(shí)施職工素質(zhì)提升工程、勞動(dòng)關(guān)系和諧工程、職工服務(wù)民生工程和強(qiáng)基固本基礎(chǔ)工程，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、帶領(lǐng)廣大職工全力服務(wù)“改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型突破、發(fā)展?fàn)幭取钡墓ぷ髂繕?biāo)。我局帶領(lǐng)本系統(tǒng)工會(huì)組織不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，建功立業(yè)，展示了本系統(tǒng)工會(huì)組織的新作為，促進(jìn)了工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)“五個(gè)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙爭(zhēng)”目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、突出基層組織建設(shè)，努力推進(jìn)“兩個(gè)普遍”

深入推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，全面落實(shí)工會(huì)組建三年規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)三年集中建會(huì)行動(dòng)“全覆蓋”的目標(biāo)；我們對(duì)系統(tǒng)工會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，制定了組織建設(shè)系列措施，系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到100%。職工入會(huì)率達(dá)到90%以上；以新經(jīng)濟(jì)組織、商貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，將組建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)新建工會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)；確保新建工會(huì)建起來(lái)，轉(zhuǎn)起來(lái)，活起來(lái)；加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，不斷提升履職的能力和水平；引導(dǎo)各基層工會(huì)認(rèn)真開(kāi)展“三亮”工作，著力解決“牌子工會(huì)”、“影子工會(huì)”等工作難題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真落實(shí)，按照全總提出的“兩個(gè)普遍”的工作要求，一是建立工會(huì)組織的單位達(dá)到了100%.我局所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)共41家，全部建立了工會(huì)組織，其中規(guī)模以上企業(yè)29家。二是工會(huì)干部配備整齊，全系統(tǒng)共配備工會(huì)干部59人，其中專職干部41人，兼職干部18人。專職干部中有37人擔(dān)任該企業(yè)行政副總或黨支部書(shū)記等職。三是發(fā)展會(huì)員數(shù)達(dá)到100%。全系統(tǒng)共有干部職工18069人，會(huì)員數(shù)為8069人，職工總?cè)藬?shù)中不包括臨時(shí)工和短期（半年以內(nèi)）農(nóng)民工。

二、開(kāi)展工資集體協(xié)商，搭建“和諧”平臺(tái)

隨著各企業(yè)工會(huì)組織建立和健全工會(huì)組織的積極作用在企業(yè)發(fā)展中日益凸顯。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了和諧、勞資雙方共贏的氛圍。一是要以推進(jìn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)票為主題，開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推薦了一批“和諧企業(yè)”、“和諧示范企業(yè)”。二是“工資集體協(xié)商”起到穩(wěn)定職工隊(duì)伍的作用。自市陶瓷行業(yè)工會(huì)成立以來(lái)，積極發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的作用，并按照《工會(huì)法》的要求連續(xù)三年在行業(yè)內(nèi)簽訂了《工資集體協(xié)商》，在確保所有工種的工資普遍增長(zhǎng)外，對(duì)行業(yè)內(nèi)的特殊工種和共性工種工資待遇予以明確，從而避免和減少職工跳槽現(xiàn)象，有力保障了企業(yè)的穩(wěn)定。陶瓷行業(yè)工會(huì)做法今年7月在全省工作會(huì)議作為全省行業(yè)工資集體協(xié)商亮點(diǎn)進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)，10月份作為全省先進(jìn)在襄陽(yáng)全省工會(huì)會(huì)議上發(fā)言推廣。

三、服務(wù)大局，打造“競(jìng)爭(zhēng)”平臺(tái)

全市三級(jí)干部會(huì)議主持詞

同志們：

在舉國(guó)上下共度2004年這美好吉祥、幸福安康新春佳節(jié)的大喜日子里，在元宵佳節(jié)將要到來(lái)之際，今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全市三級(jí)干部會(huì)議，回顧總結(jié)2003年工作，安排部署2004年各項(xiàng)工作，隆重表彰全市在2003年度工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，顯得格外有意義。因此，希望大家自覺(jué)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，關(guān)閉所有通訊工具，雖然天氣很冷，也要集中精力把會(huì)議開(kāi)好。

下面會(huì)議正式開(kāi)始。

大會(huì)進(jìn)行第一項(xiàng)：鳴炮奏樂(lè)。

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筆者有幸隨同常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志外出學(xué)習(xí)考察，做了一點(diǎn)研究。從一些省市區(qū)人大建設(shè)發(fā)展看，最近10多年來(lái)，地方人大常委會(huì)從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和地方組織法等有關(guān)法律，相繼制定了常委會(huì)議事規(guī)則（最早為工作條例），并在實(shí)踐中進(jìn)行了修訂和完善，就會(huì)議的召集和主持、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、列席、質(zhì)詢、發(fā)言、表決和旁聽(tīng)等程序問(wèn)題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。各省市區(qū)制定的議事規(guī)則雖各有特色，但規(guī)定的基本內(nèi)容大體是一致的。這就是：常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次，會(huì)議由主任召集并主持；舉行會(huì)議時(shí)，常委會(huì)組成人員除請(qǐng)假外，必須出席，并建立簽到制度；必須有全體成員過(guò)半數(shù)以上出席，會(huì)議才能舉行；會(huì)議舉行十五日前由主任會(huì)議決定將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議審議的議程通知常委會(huì)組成人員及列席人員；政府、法院、檢察院的負(fù)責(zé)人，常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，各工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)委員，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)主任或副主任一人列席會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議；常委會(huì)小組或聯(lián)組審議議案和工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)通知有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；政府及五名以上的常委會(huì)組成人員均有權(quán)提出議案，是否提交會(huì)議審議由主任會(huì)議作出決定；常委會(huì)委員五人以上可聯(lián)名以書(shū)面形式向常委會(huì)提出對(duì)政府、法院、檢察院的質(zhì)詢案，對(duì)答復(fù)不滿意的，可繼續(xù)質(zhì)詢并要求再作答復(fù)；常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)贊成方能通過(guò)；等等?？梢灾v，以議事規(guī)則為主要標(biāo)志，地方人大常委會(huì)會(huì)議的制度建設(shè)有了明顯的進(jìn)步，法制化、規(guī)范化、程序化水平有了很大提高，在發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、提高效率方面發(fā)揮了一定作用。

同志在“531”重要講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)：要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。江總書(shū)記的重要講話是我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段建設(shè)社會(huì)主義政治文明的行動(dòng)指南。根據(jù)江總書(shū)記重要講話精神，按照規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)得當(dāng)、制約有度、井然有序的要求，地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，在前進(jìn)中不斷完善。

提案制度

議案的提出，是常委會(huì)會(huì)議的前提。提案制度，有兩個(gè)問(wèn)題值得研究。

問(wèn)題之一，如何改變常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案的薄弱狀況？

根據(jù)地方組織法和省級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，法規(guī)案的提出制度和其他一般議案的提出制度沒(méi)有多大區(qū)別，都可以稱為提案制度。提案制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，提案主體，即誰(shuí)可以提出議案。概括起來(lái)可分為兩類：一是法定機(jī)關(guān)和單位?？梢韵虻胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)提出議案的機(jī)關(guān)和單位是主任會(huì)議、政府、人大各專門委員會(huì)。有的議事規(guī)則還包括本級(jí)法院和檢察院，立法法無(wú)此規(guī)定，四川省對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修訂時(shí)去掉了“兩院”。二是常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提案。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常委會(huì)擬定議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。第二，提案范圍，即提案人提出的議案，必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)范圍。第三，提案效力，指所提議案能否列入常委會(huì)議程。對(duì)法定機(jī)關(guān)和單位提出的議案，主任會(huì)議即行決定列入常委會(huì)議程；5名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。從地方人大常委會(huì)的實(shí)踐看，法定機(jī)關(guān)和單位主要是政府，還有主任會(huì)議、專門委員會(huì)提出的議案一般都列入會(huì)議議程，并表決通過(guò)；而由常委會(huì)組成人員提議案幾乎沒(méi)有先例。我們分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有多種原因，但主要是因?yàn)橄抻诠ぷ鳁l件和時(shí)間，個(gè)人動(dòng)手比起法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、準(zhǔn)備，并由專門班子論證、起草而形成議案有很大差距。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施。大家認(rèn)為，給常委會(huì)組成人員配備助手不失為一個(gè)選擇。