每到收獲季節(jié)，農(nóng)村總見“村村點(diǎn)火、處處冒煙、秸桿遍地、狼煙四起”的景象，這不僅污染了大氣環(huán)境，也危及公共安全。為秸桿找一條可行的出路，切實(shí)幫助農(nóng)民科學(xué)處理秸桿已成當(dāng)下走農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展道路的迫在眉睫之事，為此，我在工作的**鎮(zhèn)對(duì)秸桿情況作了調(diào)研，形成的報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)秸桿的情況：

我鎮(zhèn)秸桿主要以小麥、水稻、油菜等三大作物為主，三種農(nóng)作物的秸桿總計(jì)為1.7萬噸。根據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)秸桿主要有以下幾種處理方式:飼養(yǎng)用料0.3萬噸,占17.65%;直接還田0.5萬噸,占29.41%;就地焚燒0.7萬噸,占41.18%;廢棄或其他0.2萬噸,占11.76%。

二、秸桿資源綜合利用現(xiàn)狀及存在的主要問題。

通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，接近一半的秸桿毀于了焚燒，可為什么老百姓把這種含氮0.6%、磷0.3%、鉀10%、碳45%的重要生物資源給浪費(fèi)了呢，分析問題主要是因?yàn)椋?/p>

隨著農(nóng)民生活水平的提高，秸稈不再作為農(nóng)民必須的燃料和肥料。作為燃料，秸稈無法與煤球、液化氣相提并論，作為肥料，它也沒有工業(yè)化生產(chǎn)出的化肥來得方便。在存放成問題的情況下，一把火燒掉最方便。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，徹底杜絕因焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等造成大氣污染、資源浪費(fèi)、火災(zāi)隱患，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《消防法》、《市大氣污染防治管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通告：

一、從即日起，嚴(yán)禁在本行政區(qū)域內(nèi)焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等；嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧，禁止在道路上及道路兩側(cè)堆存農(nóng)作物秸稈。

二、農(nóng)作物秸稈應(yīng)當(dāng)通過機(jī)械直接還田、發(fā)展草食性畜牧業(yè)、果園深埋、生物菌快速腐化等秸稈利用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

三、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛宣傳秸稈綜合利用技術(shù)及有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，教育廣大農(nóng)民養(yǎng)成綜合利用農(nóng)作物秸稈的良好習(xí)慣，自覺停止焚燒農(nóng)作物秸稈。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、消防等部門要密切配合，加大檢查力度，堅(jiān)決杜絕焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾等現(xiàn)象發(fā)生。

五、凡違反本《通告》規(guī)定，擅自焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草、垃圾的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1前言

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民消費(fèi)水平的提高，地球上的垃圾產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，垃圾處理已成為當(dāng)前世界性的環(huán)境問題。自1979年以來，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生量平均每年以6～10％的速度增長(zhǎng)。*年，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)到18億噸。

目前，國(guó)際上垃圾處理仍然采用填埋、堆肥、焚燒和回收利用四種方法。在我國(guó)，由于投入少等原因，生活垃圾填埋處理仍是最主要方式，占垃圾總處理量的90％以上。近幾年來，垃圾填埋作為單一處置方式暴露出越來越多的問題，如：占地面積大、擇址困難、資源化程度低、滲濾液難處理等。于是以焚燒技術(shù)為代表的垃圾處理技術(shù)在中國(guó)悄然興起，成為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。垃圾焚燒技術(shù)在從國(guó)外引進(jìn)的基礎(chǔ)上在各地具體運(yùn)用并有所發(fā)展。但我國(guó)的垃圾焚燒技術(shù)同先進(jìn)國(guó)家相比，仍相當(dāng)落后。由此，我國(guó)在引進(jìn)和吸收國(guó)外垃圾焚燒技術(shù)時(shí)，應(yīng)明確方向，應(yīng)更有針對(duì)性地開發(fā)真正適合國(guó)情的垃圾焚燒技術(shù)。

*市的垃圾處理形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，除二妃山外，金口、岱山、紫霞觀、北洋橋4座垃圾填埋場(chǎng)在1～4年內(nèi)將相繼封場(chǎng)，新建填埋場(chǎng)的擇址遇到征地困難、居民反對(duì)、場(chǎng)地條件不適宜等諸多問題，在短期內(nèi)擇址新建4座垃圾填埋場(chǎng)幾近不可能。*市垃圾處理設(shè)施規(guī)劃提出2010年前我市將新建關(guān)山、北洋橋、鍋頂山、漢口4座垃圾焚燒廠，總生產(chǎn)規(guī)模將超過5000t/d，垃圾焚燒將成為我市最主要的垃圾處理方式。根據(jù)我市垃圾特性如何選擇焚燒技術(shù)，本文從焚燒技術(shù)的現(xiàn)狀、發(fā)展、我市垃圾特性、資源化等多個(gè)方面加以探討。

2垃圾焚燒技術(shù)簡(jiǎn)介

2.1焚燒技術(shù)發(fā)展簡(jiǎn)介

摘要：焚燒發(fā)電相比較其他生活垃圾處理方式獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的日益關(guān)注，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究也日益受到重視。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要從工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)的視角展開?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，立足于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，整理了生活垃圾焚燒發(fā)電的研究。結(jié)論顯示：目前對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要圍繞理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)與收益、項(xiàng)目運(yùn)作方式及細(xì)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化困境及發(fā)展策略展開，多側(cè)重于微觀或中觀層面的研究。未來的研究需立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇展開更為綜合和宏觀的研究。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電；垃圾處理費(fèi)；上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及政府、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，處理生活垃圾已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發(fā)電具有天然優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究紛繁蕪雜，多以技術(shù)導(dǎo)向、細(xì)節(jié)問題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，筆者擬立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，基于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，從理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)-收益、關(guān)鍵問題處理、行業(yè)困境及發(fā)展策略等角度對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電研究進(jìn)行綜合評(píng)述，為生活垃圾焚燒發(fā)電的理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)

生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)首先在于闡釋生活垃圾在國(guó)際上是如何管理的，國(guó)際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優(yōu)劣點(diǎn)在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經(jīng)驗(yàn)來自德國(guó)廢物管理的“五步架構(gòu)”。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》（2012年）框架下，構(gòu)建了生活垃圾廢物管理的5個(gè)主要步驟：減少?gòu)U物產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行檢測(cè)、清潔和修復(fù)等預(yù)處理，使之能再利用；對(duì)不能再利用的廢物進(jìn)行資源化處理，作為再生料重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；采取能源利用等其他措施；確保不對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響的殘?jiān)幹茫?］。從“五步架構(gòu)”的步驟看，后4個(gè)均涉及生活垃圾處理。一般來說，對(duì)生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優(yōu)劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類程度低、回收利用手段不高、社會(huì)化回收體系分類不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發(fā)電的缺陷在于焚燒發(fā)電技術(shù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、二噁英的控制、公眾的知情權(quán)問題。生活垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)比較具體的技術(shù)或者產(chǎn)業(yè)問題。由于國(guó)家目前對(duì)資源、環(huán)境等問題的重視，學(xué)界也開始探索構(gòu)建生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)。如今對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發(fā)電管理制度及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產(chǎn)出模型闡釋垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)境評(píng)價(jià)體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制分析［5］。垃圾焚燒發(fā)電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》及城市垃圾焚燒征稅實(shí)踐等［6］。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐主要基于生命周期評(píng)價(jià)理論對(duì)生活垃圾收集及焚燒處理的處置實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分析［7］?？偟恼f來，對(duì)生活垃圾處理或焚燒發(fā)電問題的研究均從產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)需求等實(shí)際需要展開，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電過程的技術(shù)細(xì)節(jié)

焚燒作為一種新型城市固體垃圾處理技術(shù)，既能夠有效減少城市垃圾的體積和質(zhì)量，還能夠在垃圾焚燒過程中產(chǎn)生電能，因此被世界各國(guó)廣泛采用。多年實(shí)踐表明，城市垃圾焚燒處理比垃圾填埋、生化和堆肥處理技術(shù)更加優(yōu)越。垃圾焚燒后所產(chǎn)生的固體殘?jiān)?主要是底灰)約占原始垃圾質(zhì)量的25左右。隨著越來越多的垃圾采用焚燒處置，產(chǎn)生的大量固體殘?jiān)写谶M(jìn)一步處置。與原始垃圾相比，垃圾焚燒底灰(以下簡(jiǎn)稱焚燒底灰)中有毒元素的含量比一般土壤高10～100倍]。我國(guó)對(duì)焚燒底灰的處理主要采用填埋法和轉(zhuǎn)化低端建筑材料，如路基填充材料、填埋場(chǎng)的覆蓋層等，而焚燒底灰填埋正面臨著土地空間緊張和污染環(huán)境的問題_3]。自20世紀(jì)7O年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始研究和推進(jìn)焚燒底灰的無害化、資源化處理。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家(如瑞士、德國(guó)、荷蘭等)，焚燒底灰中部分重金屬和有機(jī)物的含量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其控制標(biāo)準(zhǔn)，因而很多國(guó)家將焚燒底灰歸類為“危險(xiǎn)固體廢物”，并頒布了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)控制焚燒底灰的最終處理，嚴(yán)禁直接填埋處置。如何利用焚燒底灰內(nèi)在資源特性，開展最優(yōu)的資源利用途徑是各國(guó)固體廢棄物資源化、無害化管理的研究重點(diǎn)。目前，世界多國(guó)均在積極開展利用焚燒底灰替代天然建筑材料的技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)工作，并已取得了較好的進(jìn)展。在一些歐洲國(guó)家，如丹麥和荷蘭等，將粒徑小于2mm的焚燒底灰用作瀝青的細(xì)骨料或經(jīng)處理后制備水泥的添加劑；將粒徑大于2mm的焚燒底灰經(jīng)過不同的物理分離技術(shù)處理后制備高等級(jí)公路的路基層面和基層材料，或?qū)⒎贌谆?、水、水泥及其他骨料按一定比例混合制備輕質(zhì)混凝土磚、空心磚等。工程測(cè)試表明，以焚燒底灰為骨料制備的磚類產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)混凝土磚的抗壓強(qiáng)度相當(dāng)l_4；在美國(guó)，焚燒底灰被用作石油瀝青路面的骨料以及水泥或混凝土的替代骨料]。美國(guó)聯(lián)邦公路管理局已在休斯敦、華盛頓等地成功完成了6項(xiàng)以上含焚燒底灰的瀝青鋪裝示范工程，這些焚燒底灰被用于道路的粘結(jié)層、耐磨層或表層和基層_8]，經(jīng)過適當(dāng)處理的焚燒底灰較好地展示了作為高性能生態(tài)建筑材料的潛力。在我國(guó)，隨著大型城市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，底灰的再生利用技術(shù)和新型產(chǎn)品也逐漸研究開發(fā)。焚燒底灰轉(zhuǎn)化為建筑材料的可行性受其產(chǎn)生來源和自身特性影響，不同地區(qū)產(chǎn)生的焚燒底灰具有較大差別，這將導(dǎo)致焚燒底灰在資源利用過程中出現(xiàn)不同程度的工程質(zhì)量或環(huán)境污染問題，從而影響焚燒底灰的資源化再生利用，也勢(shì)必降低焚燒底灰轉(zhuǎn)化為新型材料及更高級(jí)別再利用的潛在價(jià)值。筆者以我國(guó)較發(fā)達(dá)城市天津市的焚燒底灰為例，從不同粒徑范圍焚燒底灰顆粒的工程特性和環(huán)境特性著手，并結(jié)合天然建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，評(píng)價(jià)分析將焚燒底灰轉(zhuǎn)化為天然建筑材料的可行性，分析其應(yīng)用過程中出現(xiàn)質(zhì)量損傷的原因，并提出改善焚燒底灰工程性能的措施。

1實(shí)驗(yàn)部分

1．1原材料

焚燒底灰樣品取自天津某城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。由于焚燒底灰物理成分的復(fù)雜多樣性，為確保樣品分析數(shù)據(jù)的可靠性和代表性，樣品的采集方法按照《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》和《固體廢棄物實(shí)驗(yàn)分析評(píng)價(jià)手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。連續(xù)4d間斷采集500kg底灰樣品混合均勻，從樣品堆積體的不同點(diǎn)、不同深度處選取大約20個(gè)取樣點(diǎn)，共取100kg實(shí)驗(yàn)用樣品，再次混合均勻后進(jìn)行磁性分離清除焚燒底灰中大塊的黑色磁性金屬，將處理后的焚燒底灰樣品進(jìn)行分析測(cè)試。

1．2分析與測(cè)試方法

焚燒底灰樣品化學(xué)元素分析：為對(duì)焚燒底灰粗、細(xì)顆粒分別進(jìn)行化學(xué)特性分析，利用2、6mm標(biāo)準(zhǔn)篩將焚燒底灰進(jìn)行分離，獲得O～2、2～6、>6mm3種粒徑范圍的顆粒；利用101型電熱恒溫干燥箱在105℃下干燥12h；采用X熒光光譜(XRF)分析儀對(duì)3種粒徑的焚燒底灰顆粒進(jìn)行元素成分分析，每次分析的樣品質(zhì)量為2～4g，且樣品顆粒需研磨至粒徑小于150p．m。焚燒底灰有機(jī)質(zhì)分析：將Mg焚燒底灰樣品在5(質(zhì)量分?jǐn)?shù))的稀鹽酸溶液中浸泡20min以上，過濾去水后先后在150、500。C的電熱恒溫干燥箱中放置5h，記錄2次干燥后的質(zhì)量分別為M和M2，則焚燒底灰樣品的有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)為(M一M2)／MX100。焚燒底灰及其再生材料的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：根據(jù)《危險(xiǎn)廢物浸出標(biāo)準(zhǔn)》(GB5086．1—1997)，采用旋轉(zhuǎn)式浸出法口1_測(cè)定焚燒底灰及其再生材料浸出液中重金屬的含量。將100g焚燒底灰樣品加入到裝有l(wèi)000mL去離子水的白色標(biāo)準(zhǔn)塑料瓶中，在往復(fù)式水平振蕩器上連續(xù)振動(dòng)，24h為一個(gè)浸出測(cè)試周期，將取得的浸出液樣品經(jīng)離心分離取上清液，分析重金屬和氯的含量。參照《原子吸收光譜分析法通則》(GB／T15337-2008)，采用原子分光光度法測(cè)定浸出液中的重金屬元素和氯離子的含量…]。焚燒底灰顆粒粒徑級(jí)配分布：將焚燒底灰分別過28、20、16、10、6、4、2、1mm標(biāo)準(zhǔn)篩，分析焚燒底灰的粒徑分布規(guī)律。焚燒底灰顆粒的礦物特征：采用掃描式電子顯微鏡(SEM)測(cè)定不同粒徑焚燒底灰顆粒的礦物結(jié)構(gòu)。砂當(dāng)量、密度、吸水性：根據(jù)西班牙建筑材料測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(NLT111／1987，NLT108／1991)，測(cè)定焚燒底灰的砂當(dāng)量、密度及吸水性。焚燒底灰再生建筑材料工程性能分析：將處理前后的焚燒底灰顆粒(其中粒徑小于2mm的焚燒底灰以天然砂子取代)與天然水泥、水按照2O：5：3(質(zhì)量比)混合澆筑成0．3m×0．2m×0．2m的混凝土平板試件。試件成型方法參照《普通混凝土力學(xué)性能試驗(yàn)方法》(GB／T50081-2002)。試件成型3d后，放入相對(duì)濕度大于7O、溫度25℃左右的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。依據(jù)《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)}(GBJ1O7—87)，對(duì)養(yǎng)護(hù)后的試件進(jìn)行抗壓強(qiáng)度測(cè)試，取試件3處強(qiáng)度的算術(shù)平均值作為試件強(qiáng)度值。檢查試件的裂縫情況，采用photo—Mi—crpgraph微觀成像儀、SEM、XRF分析裂縫及其兩側(cè)材料特性。利用天然礦石骨料制備大小相同的混凝土平板試件，對(duì)比其與焚燒底灰再生混凝土平板試件的工程性能。

按照阿州發(fā)改【2014】403號(hào)文件《關(guān)于貫徹落實(shí)省發(fā)改委等四部門<關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知>的通知》，為做好我鄉(xiāng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，保障良好的空氣環(huán)境質(zhì)量，我鄉(xiāng)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路，采取有效措施，全力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、開展情況

（一）總體情況

為依法做好秸稈禁燒工作，我鄉(xiāng)在接到金發(fā)改【2014】214號(hào)文件后，立即將文件轉(zhuǎn)發(fā)到各村。充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大干部群眾，認(rèn)真做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳到位，責(zé)任明確，措施落實(shí)，逗硬獎(jiǎng)懲，處罰及時(shí)。在秸稈禁燒期間，確保了全鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量和交通運(yùn)輸安全。

（二）主要措施

1、成立組織機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)及時(shí)建立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組和巡查隊(duì)，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案與獎(jiǎng)補(bǔ)政策，具體安排部署秸稈焚燒和綜合利用工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)全鄉(xiāng)秸稈焚燒工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并向上級(jí)部門反饋情況。確保轄區(qū)內(nèi)“不燃一把火，不冒一處煙，不毀一棵樹”，不發(fā)生一起因秸稈焚燒引起的安全事故。

市委督查室：

在市委主要領(lǐng)導(dǎo)召開的市城區(qū)禁止焚燒秸稈工作專題會(huì)議之后，市城管執(zhí)法局高度重視，局長(zhǎng)衡準(zhǔn)同志庚即召開相關(guān)工作會(huì)議，提出工作要求，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，并責(zé)成副局長(zhǎng)姜河同志牽頭做好此項(xiàng)工作，從近期工作成效來看已取得階段性成果，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

為了確保禁燒工作穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)抓出成效，我局及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，組建了禁止焚燒秸稈聯(lián)合執(zhí)法工作組，并以城委發(fā)【】1號(hào)下發(fā)通知，同時(shí)于月6日上午召集市、區(qū)（園區(qū)）相關(guān)單位召開了“禁燒”執(zhí)法工作會(huì)議。對(duì)“禁燒”監(jiān)管責(zé)任作出進(jìn)一步明確，執(zhí)法力量作出合理調(diào)配，會(huì)議明確提出按照轄區(qū)管理原則，區(qū)、區(qū)作為責(zé)任主體，實(shí)施主體，自我監(jiān)督主體，必須切實(shí)做好各轄區(qū)內(nèi)禁止焚燒秸稈的工作。同時(shí)明確市城管執(zhí)法局執(zhí)法四大隊(duì)負(fù)責(zé)市城區(qū)老城區(qū)的“禁燒”任務(wù)，執(zhí)法一、二、三大隊(duì)分別支持“禁燒”執(zhí)法任務(wù)較重的工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各責(zé)任部門負(fù)責(zé)安排專門人員進(jìn)行蹲點(diǎn)守候、監(jiān)控。

二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

月5日，我局聯(lián)合市環(huán)境保護(hù)局、市公安局在《日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《關(guān)于禁止焚燒秸稈的通告》，對(duì)“禁燒”的意義、區(qū)域、違法責(zé)任等進(jìn)行公告。近日，連續(xù)安排執(zhí)法人員深入街頭巷尾、田間地頭宣傳“禁燒”相關(guān)事宜，并在各個(gè)社區(qū)村社發(fā)放宣傳通告，宣傳教育一萬余人，力求做到家喻戶曉、人人皆知，為市城區(qū)禁止焚燒秸稈工作營(yíng)造了良好的氛圍。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的日益提高,垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加,目前我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.5億t,且每年還在以8%-10%的速度增長(zhǎng).這無疑給環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān),影響了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.如何遵循無害化、資源化和減量化原則和目標(biāo)對(duì)這些垃圾進(jìn)行處理,從根本上解決垃圾對(duì)環(huán)境的危害成為目前人們十分關(guān)注的問題.當(dāng)前,垃圾處理一般采用填埋、焚燒和堆肥三種方式.投資3億多元的江蘇吳江垃圾焚燒發(fā)電廠緊急叫停事件、廣東番禺建垃圾焚燒發(fā)電廠風(fēng)波,使人們對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的利弊討論日益激烈.在此,本文對(duì)垃圾的幾種處理方法進(jìn)行了對(duì)比,并針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的相關(guān)問題著重進(jìn)行了分析.

1幾種垃圾處理方式概述

1.1填埋法隨著固體廢棄物填埋技術(shù)的發(fā)展,填埋場(chǎng)建設(shè)的日趨完善,使垃圾的處理得以向集中化、衛(wèi)生化的方向不斷發(fā)展.由于該工藝的運(yùn)行成本低、對(duì)科技要求不高,是我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾的主要處理方式.但是,此種處理方法存在的問題是不容忽視的.垃圾被填埋后會(huì)產(chǎn)生大量的填埋氣體,氣體成分復(fù)雜,其中可降解的有機(jī)組分被微生物分解后產(chǎn)生大量的氣體,主要成分有CH4、CO2、N2、O2、NH3、H2S等,其中以CH4和CO2的濃度最高;而微量氣體主要包括一些揮發(fā)性有機(jī)化合物,如氯代烴類、苯系物等.這些氣體如果不加處理任由其排入大氣,或處理不當(dāng)就會(huì)造成空氣污染,危害人體健康.若要提高填埋氣體的應(yīng)用性,就要對(duì)其產(chǎn)氣過程與規(guī)律進(jìn)行深入研究,并通過適宜的管理,利用先進(jìn)技術(shù),使其產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.由于垃圾自身原有的水分,填埋后微生物分解也會(huì)產(chǎn)生水,加之自然降雨和徑流作用,垃圾在填埋處理中會(huì)產(chǎn)生大量滲濾液.其中含有大量有機(jī)物、懸浮物、氨氮、重金屬離子和致病菌等對(duì)垃圾場(chǎng)地的地下水、土壤和地表水都會(huì)造成嚴(yán)重污染.此外,垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)大多已趨于飽和.隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加,當(dāng)填埋場(chǎng)再次達(dá)到飽和時(shí)必須尋找新的場(chǎng)地來銷納垃圾,而垃圾填埋場(chǎng)址的選擇又受到地形、地貌、水文、氣象、地質(zhì)等多種自然因素及城市規(guī)劃、垃圾產(chǎn)生量等社會(huì)因素的綜合影響,因此需要進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的勘察,給環(huán)境和社會(huì)都帶來很大的負(fù)擔(dān).

1.2堆肥法垃圾堆肥是利用微生物人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的微生物反應(yīng)過程.在生物化學(xué)反應(yīng)過程中,垃圾中的有機(jī)物與氧氣和細(xì)菌相互作用,釋放出二氧化碳、水和熱量,同時(shí)生成腐殖質(zhì),用作土壤改良劑.該技術(shù)以其無害化程度較高、減量化效果較為明顯,可最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理資源化的特點(diǎn)作為處理有機(jī)垃圾的一種方法,在我國(guó)得到了廣泛應(yīng)用.

堆肥按需氧程度可分為厭氧堆肥和好氧堆肥.厭氧堆肥是依靠專性和兼性厭氧菌的作用降解有機(jī)物的生化過程,此法對(duì)有機(jī)物的分解速度慢、發(fā)酵周期長(zhǎng)、占地面積大;好氧堆肥是依靠專性和兼性好氧菌的作用降解有機(jī)物的生化工程,此法對(duì)有機(jī)物的分解速度快,堆肥所需天數(shù)短,臭氣發(fā)生量少,應(yīng)用較廣泛.

垃圾堆肥處理與衛(wèi)生填埋處理相比,其成本偏高.堆肥處理節(jié)約土地,社會(huì)效益明顯,但該方法在實(shí)際應(yīng)用中仍有很多問題和局限,且并不是所有的垃圾都適合于堆肥處理,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣罾某煞趾蜌庀髼l件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素.此外,堆肥品質(zhì)差、肥效不高則是垃圾資源化進(jìn)程中的"瓶頸".堆肥腐熟度低,有機(jī)質(zhì)含量一般低于20%,遠(yuǎn)低于有機(jī)質(zhì)含量>45%的有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn),且堆肥中富含沙子、玻璃、塑料片等雜質(zhì),重金屬也超標(biāo),這些成分會(huì)對(duì)環(huán)境帶來潛在的危害和影響,還需進(jìn)一步通過垃圾分類收集、改進(jìn)分選設(shè)備來解決.

摘要:簡(jiǎn)述了生活垃圾焚燒項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，指出，驗(yàn)收自查是整個(gè)驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)。提出，應(yīng)以《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》為依據(jù)，從自查依據(jù)、自查方式、自查內(nèi)容以及對(duì)自查結(jié)果的處理幾方面做好項(xiàng)目驗(yàn)收自查工作，確保驗(yàn)收工作的順利開展，為項(xiàng)目驗(yàn)收提供參考和保障。

關(guān)鍵詞:生活垃圾焚燒項(xiàng)目;環(huán)保驗(yàn)收;自查

生活垃圾焚燒以減量化、無害化和熱能回收等優(yōu)點(diǎn)而被政府決策部門接受［1］。近幾年來國(guó)務(wù)院等相關(guān)政府主管部門制定了一系列鼓勵(lì)和扶持政策，并且出臺(tái)了相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但同時(shí)，由于生活垃圾焚燒項(xiàng)目污染物排放種類多，排放量大，尤其是廢氣中二噁英排放公眾敏感度高，焚燒飛灰綜合利用困難等原因，生活垃圾焚燒項(xiàng)目驗(yàn)收備受關(guān)注?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》［2］(以下簡(jiǎn)稱《指南》)明確驗(yàn)收自查是整個(gè)驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，通過自查說清項(xiàng)目的建設(shè)情況、污染物排放及治理情況以及發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)變動(dòng)情況，是后續(xù)確定監(jiān)測(cè)方案、實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的前提。現(xiàn)從自查依據(jù)、自查方式、自查內(nèi)容以及對(duì)自查結(jié)果的處理幾方面探討如何做好項(xiàng)目驗(yàn)收自查，為生活垃圾焚燒企業(yè)自主驗(yàn)收提供參考和借鑒。

1自查依據(jù)

自查依據(jù)主要是項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)及審批部門審批決定，國(guó)家與地方相關(guān)文件、工程設(shè)計(jì)與行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

2自查方式

摘要:目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍采用PPP模式，本文從PPP項(xiàng)目公司視角探討不同PPP運(yùn)作方式下的會(huì)計(jì)核算及適用稅收政策。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;BOT;BOO;會(huì)計(jì)核算;稅收政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們生活質(zhì)量不斷提高，各種生活垃圾的總量也在快速增加。在當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理已經(jīng)成為各地方政府面臨的緊迫性問題之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的相關(guān)要求，“十三五”期末，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾的無害化處理比率須達(dá)到95%以上，大中型城市在生活垃圾處理時(shí)，須重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，到“十三五”期末垃圾焚燒處理率須達(dá)到40%。另一方面，地方政府因不斷增長(zhǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，債務(wù)壓力越來越大，在這種背景下，公共服務(wù)行業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式在國(guó)內(nèi)逐步出現(xiàn)，并取得了較好的應(yīng)用效果。PPP模式是當(dāng)前應(yīng)用效果較好的融資模式，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門在全國(guó)進(jìn)行充分調(diào)研之后，開始試點(diǎn)推行PPP模式，并出臺(tái)了相關(guān)的配套政策文件，為PPP模式更大范圍的推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。目前，地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已開始大力使用PPP模式，由于初始投資額大，投資回收期較長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也普遍采用PPP模式。

一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)PPP具體運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)(O＆M)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等。

二、不同運(yùn)作方式下，PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理