第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)實際，制定本條例。

第二條南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)由風(fēng)景游覽區(qū)和風(fēng)景復(fù)育區(qū)組成，具體范圍和界線按照國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃確定。

風(fēng)景游覽區(qū)包括祝融峰景區(qū)、磨鏡臺景區(qū)、忠烈祠景區(qū)、藏經(jīng)殿景區(qū)、禹王城景區(qū)、五岳溪景區(qū)、水簾洞景區(qū)、臥虎潭景區(qū)、方廣寺景區(qū)、芷觀溪景區(qū)、古鎮(zhèn)景區(qū)，其中祝融峰景區(qū)、磨鏡臺景區(qū)、忠烈祠景區(qū)、藏經(jīng)殿景區(qū)、禹王城景區(qū)為核心景區(qū)。

風(fēng)景復(fù)育區(qū)是指風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)除風(fēng)景游覽區(qū)以外的用于景觀恢復(fù)和生態(tài)培育的區(qū)域。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀單元按照保護(hù)等級分為特級、一級、二級、三級保護(hù)景觀單元，景觀單元的具體名錄由南岳區(qū)人民政府公布。

摘要：缺乏科學(xué)、客觀的資源評價體系和政策措施體系規(guī)劃，缺乏對風(fēng)景名勝區(qū)在利用上“度”的準(zhǔn)確把握是目前我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中存在的共性問題。由此導(dǎo)致了規(guī)劃與實施相背離現(xiàn)象的產(chǎn)生。文章以這3個方面為切入點(diǎn)，就如何建立科學(xué)的資源評價體系。完善政策措施體系規(guī)劃內(nèi)容以及如何從風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面控制，以保證風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝；資源價值；資源評價

1目前我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中存在的問題

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)與手段。改革開放以來，經(jīng)過近30年的廣泛實踐和探索，我國風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃水平得到了較大的提高。但是在規(guī)劃實施過程中常常出現(xiàn)與規(guī)劃初衷相背離的現(xiàn)象，誠然，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面因素造成的，但是，規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的不完善也是導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的直接和間接原因之一。

主要反映在以下幾個方面：

(1)對我國風(fēng)景名勝區(qū)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。習(xí)慣上將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與外國國家公園等同的概念而忽視了我國風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性；混淆風(fēng)景名勝區(qū)與一般意義上旅游區(qū)的概念。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，繁榮旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源比較集中，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化教育活動的地域。

本條例所稱風(fēng)景名勝資源是指具有游覽、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然景觀和人文景觀及其所處的環(huán)境。

第四條風(fēng)景名勝區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針和為公眾服務(wù)的原則，面向社會，開展健康、有益的游覽和文化活動。

按照局里工作要求，2012年全市風(fēng)景名勝區(qū)工作總的思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，深化管理體制改革，開展風(fēng)景區(qū)立法工作，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、宣傳貫徹《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》。開展條例宣貫，組織完成風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立30周年慶祝活動；組織一期（次）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，促使進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和合理利用；繼續(xù)推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)“一區(qū)一法”立法工作，推動天臺山風(fēng)景區(qū)完成縣級層面立法初稿擬訂，為其它國家級風(fēng)景名勝區(qū)立法工作探索經(jīng)驗。

二、制定上報加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見。進(jìn)一步落實省政府關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見，結(jié)合實際，制定出臺有關(guān)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作，強(qiáng)化風(fēng)景資源保護(hù)，推進(jìn)景區(qū)合理開發(fā)利用的具有一定可操作性的政府文件；力爭在財政資金補(bǔ)助、職責(zé)分工和職能定位上有所突破。

三、繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制和報批。一是重點(diǎn)推進(jìn)劃巖山和桃渚風(fēng)景名勝區(qū)詳規(guī)編制，進(jìn)一步提高景區(qū)詳規(guī)覆蓋率，最終達(dá)到詳規(guī)全覆蓋。二是抓好已完成編制的規(guī)劃報批工作，力爭完成國家級風(fēng)景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)批復(fù)，促進(jìn)依規(guī)建設(shè)。三是進(jìn)一步理順規(guī)劃編制工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，開展景中村規(guī)劃，推動風(fēng)景區(qū)村莊規(guī)劃上臺階。

四、抓風(fēng)景區(qū)升級提升。一是全力支持臨海桃渚風(fēng)景名勝區(qū)升國家級，組織開展專家現(xiàn)場踏看，基本完成總體規(guī)劃修編，力爭年內(nèi)得到國務(wù)院命名或建設(shè)部審查通過。二是鼓勵、幫助石塘風(fēng)景區(qū)、大陳島—一江山申報省級風(fēng)景區(qū)。

五、推進(jìn)景區(qū)科技進(jìn)步。組織學(xué)習(xí)外地好的做法，推廣玉環(huán)縣大鹿島風(fēng)景區(qū)經(jīng)驗，抓好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)電子門票、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)信息系統(tǒng)等子項目建設(shè)，完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)省級風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)，改進(jìn)管理手段，提高監(jiān)管水平。

一、項目背景

玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)位于鞍山市區(qū)東部，規(guī)劃總面積為20.21平方公里，由玉佛山森林公園（玉佛山、立山、雙頭山、營城子西山四塊林地組成）、二一九公園、玉佛苑三部分組成。

二、現(xiàn)狀分析

玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)由自然山林、城市公園、玉佛苑三個游覽內(nèi)容不同的區(qū)域構(gòu)成，各景區(qū)間通過不同的景觀和游賞內(nèi)容相互聯(lián)系，成為一個內(nèi)容豐富、景觀序列開合有度、游覽特色鮮明的風(fēng)景游覽系統(tǒng)。

三、規(guī)劃設(shè)計分析

玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計按游覽系統(tǒng)分為三個功能分區(qū)：一是生態(tài)文化健身區(qū)，主要是以玉佛山山林為主，體現(xiàn)生態(tài)保育和自然生態(tài)文化游賞的特點(diǎn)，通過景區(qū)內(nèi)次級景區(qū)或景群的科學(xué)劃分，實現(xiàn)一年四季對風(fēng)景資源的合理利用，對游人進(jìn)行合理分流，達(dá)到自然風(fēng)景旅游和生態(tài)保育有機(jī)結(jié)合目的；二是休閑文化娛樂區(qū)，主要是以二一九公園區(qū)域為主，體現(xiàn)地域文化、城市歷史和山水園林特色，以城市文化和自然景觀資源相結(jié)合，凸顯東北城市山水園林的特點(diǎn)；三是玉佛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是以玉佛苑為中心向四周輻射5平方公里的區(qū)域，以佛文化、玉文化和玉佛文化為主題，充分展示其文化特征和內(nèi)涵，將玉佛苑景區(qū)融入玉佛山風(fēng)景名勝區(qū)大的生態(tài)文化背景之中，體現(xiàn)佛學(xué)文化的精髓和境界。

同志們：

在我國全面建設(shè)小康社會、城鎮(zhèn)化、旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)的重要?dú)v史時期，在黨中央、國務(wù)院的高度重視、關(guān)心和支持下，國務(wù)院最近頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，《條例》將于今年12月1日起開始實施?！稐l例》的頒布實施，是我國對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑，它標(biāo)志著我國政府對風(fēng)景名勝區(qū)資源實行規(guī)范化、法制化保護(hù)和管理又步入了一個新的更高的階段，對在新的歷史時期規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)各項工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義，它必將對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。

這次會議的目的就是為了加強(qiáng)對《條例》頒布的重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，切實做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)工作全面健康發(fā)展。下面，結(jié)合《條例》的宣傳貫徹工作，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識《條例》頒布的重要意義

風(fēng)景名勝區(qū)是國家珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是不可再生的重要資源。長期以來，黨和政府十分重視風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。1985年6月，國務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，對指導(dǎo)和加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理利用，帶動地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都發(fā)揮了積極的作用。隨著我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為適應(yīng)新時期風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的高度，深刻認(rèn)識風(fēng)景名勝資源在嚴(yán)格保護(hù)的前提下、進(jìn)行合理開發(fā)利用的重要意義，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，就要進(jìn)一步明確保護(hù)和管理責(zé)任，規(guī)范各項工作，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。為此，在總結(jié)分析《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》實施二十多來的實踐經(jīng)驗，并在研究借鑒國外風(fēng)景名勝資源管理立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改、論證，在廣泛征求相關(guān)行業(yè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及專家意見的基礎(chǔ)上制訂了新的條例，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審查通過?！稐l例》將于今年12月1日正式實施?！稐l例》的頒布實施，是我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，各地建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識頒布《條例》的重大意義，認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實，把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求落到的實處，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展，使這些不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，不僅讓它們惠及當(dāng)代、滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需求，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也使風(fēng)景名勝資源得以完好地保護(hù)和延續(xù)，使其不斷增值，造福子孫后代。

二、認(rèn)真組織好《條例》的宣傳學(xué)習(xí)

摘要：缺乏科學(xué)、客觀的資源評價體系和政策措施體系規(guī)劃，缺乏對風(fēng)景名勝區(qū)在利用上“度”的準(zhǔn)確把握是目前我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中存在的共性問題。由此導(dǎo)致了規(guī)劃與實施相背離現(xiàn)象的產(chǎn)生。文章以這3個方面為切入點(diǎn)，就如何建立科學(xué)的資源評價體系。完善政策措施體系規(guī)劃內(nèi)容以及如何從風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面控制，以保證風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝；資源價值；資源評價

1風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)與手段

改革開放以來，經(jīng)過近30年的廣泛實踐和探索，我國風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃水平得到了較大的提高。但是在規(guī)劃實施過程中常常出現(xiàn)與規(guī)劃初衷相背離的現(xiàn)象，誠然，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面因素造成的，但是，規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的不完善也是導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的直接和間接原因之一。主要反映在以下幾個方面：

(1)對我國風(fēng)景名勝區(qū)缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。習(xí)慣上將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與外國國家公園等同的概念而忽視了我國風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性；混淆風(fēng)景名勝區(qū)與一般意義上旅游區(qū)的概念。

(2)在對風(fēng)景名勝資源價值認(rèn)識上存在一定程度的偏差，缺乏科學(xué)的資源評價體系，導(dǎo)致在風(fēng)景資源的保護(hù)和利用過程中難以形成有效制衡保護(hù)和利用行為的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

第一條為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，維護(hù)游覽秩序，根據(jù)《風(fēng)景名勝管理暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條凡在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)和瀏覽等活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)域的風(fēng)景名勝工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的風(fēng)景管理工作。

第四條建設(shè)行政主管部門及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在執(zhí)法工作中，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度，依照本規(guī)定給予處罰。

第五條擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可處以每平方米100元至200元的罰款。

第六條對于破壞植被、砍伐林木、毀壞古樹名木、濫挖野生植物、捕殺野生動物，破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價值的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動，沒收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以上、3萬元以下的罰款。

*是江南三大道教名山之一，盛名遠(yuǎn)揚(yáng)。近年來，*風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)由于管理不到位，旅游秩序混亂，游客反映十分強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。為了切實加強(qiáng)對*風(fēng)景名勝區(qū)的管理，整頓景區(qū)秩序，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高加強(qiáng)景區(qū)秩序管理重要性的認(rèn)識

1.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是構(gòu)建和諧社會的需要。隨著人民生活的改善，旅游消費(fèi)市場異常活躍，努力為游客創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、安全舒暢的旅游景區(qū)，是加快和諧社會建設(shè)的內(nèi)容之一。

2.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是維護(hù)游客合法權(quán)益的需要。景區(qū)內(nèi)黃牛、黑車現(xiàn)象，宰客、欺詐游客行為，嚴(yán)重?fù)p害游客合法權(quán)益，影響對外形象。加強(qiáng)景區(qū)管理，是確保游客的合法權(quán)益不受侵害的保證。

3.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是推動景區(qū)發(fā)展，打造*品牌的需要。目前*旅游開發(fā)步伐加快，但仍然存在產(chǎn)品單一、投入不足、發(fā)展緩慢等問題。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，形成旅游開發(fā)的多元化投入。加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，樹立對外良好形象，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，是增加對外吸引力，推動景區(qū)發(fā)展，打響*品牌的需要。

4.加強(qiáng)景區(qū)秩序管理，是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的需要。市委、市政府決定，從2005年起我市正式啟動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，景區(qū)秩序管理情況是“創(chuàng)優(yōu)”考核驗收的主要內(nèi)容，景區(qū)內(nèi)有無欺詐、投訴多少直接影響得分高低。所以景區(qū)秩序良好，管理措施到位，對于確保創(chuàng)優(yōu)成功，具有重要意義。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，制定本條例。

第二條風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

第三條國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第四條風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。