1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

各區(qū)（縣）農(nóng)委：

按照今年市郊區(qū)工作會(huì)議關(guān)于“繼續(xù)加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入”的要求，現(xiàn)就鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)提供就業(yè)崗位擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步發(fā)掘郊區(qū)多層次、多形式非農(nóng)就業(yè)崗位，最大限度拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)空間，在繼續(xù)推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，充分利用涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等方面的相融性，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加大吸納本市以低收入農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

二、涉農(nóng)企業(yè)概念

本意見所指涉農(nóng)企業(yè)是指獲得國家、市級、區(qū)（縣）級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社；以及合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

一、非農(nóng)就業(yè)的因素分析

1.人地資源矛盾是外出的外部原因。新寨村是一個(gè)地理位置極為偏僻的小山村，深處大山腹地，田地少，山地多，人均耕地面積為1.3畝,而且還有部分旱地只能種植產(chǎn)量低的玉米和紅薯。林地多，但如今實(shí)施退耕還林政策，為了整體環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，他們不能大規(guī)模地開墾山地，而是要涵養(yǎng)水土，保證環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。新寨村的林業(yè)主要是種植八角，出售新鮮八角，收入受到八角市場價(jià)格波動(dòng)影響極大。據(jù)村民介紹，八角最好的時(shí)候是在1992年，那時(shí)市場每斤價(jià)格高達(dá)8元，平均每家收入在5000元～6000元左右，有的家庭甚至收入上萬。但后來八角的價(jià)格開始下跌，如今每斤只有1元～1.5元左右，收入大幅下降。

2.較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較收益是根本動(dòng)力。新寨村在其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展前，農(nóng)民的收入水平是不可能得到大幅度的提升，村民增收的形勢仍然比較嚴(yán)峻，這種家庭經(jīng)濟(jì)需求是村民外出就業(yè)的根本動(dòng)力。調(diào)查中，村民告訴我們，他們的大部分收入來源是外出打工，農(nóng)業(yè)純?nèi)司杖胫挥袔装僭?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活需求。如村民鄧躍明，他兩個(gè)兒子每年在忙完農(nóng)活后就外出到百色、南寧等地打工，每月有700元～800元左右的工資收入，在除掉生活開支后，每人大約年剩余在3000元～4000元，兩個(gè)兒子的外出務(wù)工所得占到家庭收入的60%～70%，家庭的教育費(fèi)用支出、日常生活支出等大部分都靠這些收入。

3.渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展的美好愿望。新寨村生活條件相對于城市來說十分簡單，一個(gè)正式的醫(yī)療門診部門都沒有，村民看病不得不走十幾公里路到鎮(zhèn)上看病，鎮(zhèn)里的醫(yī)院也是條件簡陋，只能看小病，看不了大病。在就業(yè)方面，城市第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，容易獲取就業(yè)信息，具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在文化教育方面，城市具有濃厚的文化氛圍，社會(huì)文化領(lǐng)域?qū)拸V，學(xué)校師資力量雄厚，教學(xué)水平較高，學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以上種種城鄉(xiāng)之間無法用貨幣收入來衡量的差異對農(nóng)村人口具有很強(qiáng)的吸引力，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的拉力，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這部分村民約占新寨村全部外出務(wù)工的20%左右，他們?yōu)榱艘娛烂妗㈤L見識(shí)選擇外出務(wù)工，其中以青年農(nóng)民居多，他們外出的目標(biāo)不僅限于收入，而有著更豐富的文化訴求。

二、非農(nóng)就業(yè)特點(diǎn)

1.社會(huì)地位低、技術(shù)要求低和流動(dòng)性強(qiáng)。建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)是他們就業(yè)的首選，這兩個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，沒有多大的技術(shù)壁壘，而且需求量也大，是沒有一技之長的農(nóng)民在城市就業(yè)的首要選擇點(diǎn)，也是他們在城市最容易找到的落腳點(diǎn)。

各有關(guān)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局：

根據(jù)**年市郊區(qū)工作會(huì)議的精神，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的有關(guān)意見通知如下：

一、完善郊區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

有關(guān)區(qū)縣勞動(dòng)保障局要做好規(guī)劃，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前建成社會(huì)保障服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心是**三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為重要工作職責(zé),并與區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。

二、提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)

本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心審核后，對符合條件的要出具證明。郊區(qū)各職業(yè)介紹所也要開設(shè)專門服務(wù)窗口，接受農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記，但要區(qū)別于城鎮(zhèn)失業(yè)登記，不列入全市登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)區(qū)委關(guān)于《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的精神，為大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動(dòng)力在不斷提高素質(zhì)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實(shí)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，有機(jī)統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善以政府主導(dǎo)的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系，緊緊圍繞以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為目標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。各相關(guān)部門緊密合作，定期研究促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，形成促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的長效機(jī)制。期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達(dá)到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)。期間培訓(xùn)各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)到其總數(shù)的80%以上。

三、主要措施

根據(jù)區(qū)委關(guān)于《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定》的精神，為大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的投入和支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)村中富余勞動(dòng)力在不斷提高素質(zhì)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實(shí)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，有機(jī)統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善以政府主導(dǎo)的促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系，緊緊圍繞以促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)為目標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，建立各鎮(zhèn)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。各相關(guān)部門緊密合作，定期研究促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，形成促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的長效機(jī)制。十一五期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上；農(nóng)村“雙困人員（生活困難、就業(yè)困難）就業(yè)安置率努力達(dá)到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)。十一五期間培訓(xùn)各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)到其總數(shù)的80%以上。

三、主要措施

[摘要]農(nóng)村弱勢群體的貧困一方面體現(xiàn)在收入貧困，另一方面則是教育及培訓(xùn)的貧困。調(diào)查結(jié)果再次證實(shí)了貧困地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的“貧困陷阱”：即低社會(huì)資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源”惡性循環(huán)。幫扶農(nóng)村弱勢群體的根本途徑是，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的教育，尤其是其家庭勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本，進(jìn)而加強(qiáng)其就業(yè)能力，以促使其實(shí)現(xiàn)“自救”乃至致富。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村弱勢群體教育培訓(xùn)

弱勢群體尤其是農(nóng)村弱勢群體的大量存在是構(gòu)建和諧社會(huì)中最不和諧的一個(gè)音符。在公平成為社會(huì)發(fā)展大趨勢的今天，農(nóng)村弱勢群體卻依然面臨嚴(yán)峻的不公平。論文百事通農(nóng)村弱勢群體一出生便被賦予不平等的社會(huì)出身和自然天賦，這些差別他們不僅不能加以選擇，而且還將對他們的一生產(chǎn)生深刻的影響。生活于貧困中的他們，從小就受到貧困文化的熏陶，缺少向上的動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)的貧困，導(dǎo)致他們?nèi)鄙偈芙逃臋C(jī)會(huì)；文化技術(shù)層次低下，使得他們在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，只能進(jìn)入低收入職業(yè)，處于社會(huì)的低位上；這種職業(yè)和地位使得他們更為貧困。低社會(huì)資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源的惡性循環(huán)是農(nóng)村弱勢群體貧窮的主要表現(xiàn)。

一、農(nóng)村弱勢群體的解讀

農(nóng)村弱勢群體是指由于各種資源和機(jī)會(huì)的不利，而在經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、競爭能力等方面處于劣勢的勞動(dòng)者所構(gòu)成的相對落后于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平的農(nóng)民群體。資源的不利不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上處于劣勢，還體現(xiàn)在權(quán)利、信息、能力等諸方面存在不足。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002年我國農(nóng)村弱勢群體有8752萬人，他們不具備學(xué)歷教育、職業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系、家庭出身、年齡等方面的任何優(yōu)勢，與權(quán)利、熱門行業(yè)幾乎無緣，他們的基本生活處于溫飽線上下，有的甚至生活都難以維持。

“弱勢群體”不是一個(gè)簡單的要求救濟(jì)、扶助的工具，而是弱者追求社會(huì)公平，爭取在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面平等權(quán)利的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)武器。弱勢群體的產(chǎn)生，是對社會(huì)不斷加劇的“兩極分化”、“貧困差距”現(xiàn)象不滿的表現(xiàn)。關(guān)注弱勢群體，實(shí)質(zhì)上是對社會(huì)分化狀況的一定程度的接受和正視。

*年之后農(nóng)民收入增幅開始下降農(nóng)民收入開始進(jìn)入緩慢增長階段農(nóng)民收入進(jìn)一步增加變得非常困難如何提高農(nóng)民收入已經(jīng)成為擺在黨和政府面前艱巨任務(wù)

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長源泉變化

我國農(nóng)業(yè)一種典型資源約束型農(nóng)業(yè)耕地面積按20億畝計(jì)算人均只有約1.5畝這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到“耕地資源”瓶頸制約進(jìn)而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主家庭經(jīng)營性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長源泉

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使糧食產(chǎn)量在80年代初期出現(xiàn)快速增長但體制因素能量迅速釋放之后糧食產(chǎn)量隨之出現(xiàn)徘徊局面至80年代中后期在我國某些重要產(chǎn)糧區(qū)谷物生產(chǎn)效率已經(jīng)接近當(dāng)?shù)馗毓鉄崴翖l件下生產(chǎn)潛力；在我國蘇南一些地區(qū)復(fù)種指數(shù)曾達(dá)200%精耕細(xì)作也達(dá)到無以復(fù)加地步理論上說在糧食單產(chǎn)無法提高情況下增加農(nóng)業(yè)收入還可以通過擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)但由于人口規(guī)模龐大我國農(nóng)戶耕地規(guī)模卻呈現(xiàn)不增反降趨勢因此在單產(chǎn)增長潛力有限農(nóng)戶耕地規(guī)模又無法擴(kuò)大情況下靠經(jīng)營土地不再能夠維持收入增加

農(nóng)民要想增加收入除了在農(nóng)業(yè)之外尋求增加收入途徑別無選擇而在農(nóng)業(yè)之外尋求增加收入途徑其實(shí)就意味著尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)對于農(nóng)民來說非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)無非包括兩類一類當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)工作機(jī)會(huì)；另一類為外地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)主要陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加農(nóng)民收入中確實(shí)發(fā)揮了重要作用例如19*～19*年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值凈增長5.59倍其中工業(yè)產(chǎn)值凈增長6.46倍而同期全國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長僅分別為1.22倍與1.71倍因此這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均發(fā)展速度盡管城鄉(xiāng)居民收入差距在這一期間呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢由1.72倍擴(kuò)大為2.33倍但鄉(xiāng)村居民中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工收入增長幅度與城市居民基本持平這從農(nóng)村居民純收入中生產(chǎn)性收入增長中看得也很清楚同期農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入8年中僅增長0.15倍年均增長1%稍強(qiáng)而非農(nóng)收入增長甚快為農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)收入增長5倍