1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

各區(qū)（縣）農(nóng)委：

按照今年市郊區(qū)工作會(huì)議關(guān)于“繼續(xù)加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入”的要求，現(xiàn)就鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)提供就業(yè)崗位擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步發(fā)掘郊區(qū)多層次、多形式非農(nóng)就業(yè)崗位，最大限度拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)空間，在繼續(xù)推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，充分利用涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等方面的相融性，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加大吸納本市以低收入農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

二、涉農(nóng)企業(yè)概念

本意見所指涉農(nóng)企業(yè)是指獲得國家、市級、區(qū)（縣）級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社；以及合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

1.中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來中國農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國家技術(shù)與管理水平，中國種植業(yè)只需要1.1人,由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說明中國農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來較長時(shí)期內(nèi)將是一種長期趨勢。

中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內(nèi)凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

一、非農(nóng)就業(yè)的因素分析

1.人地資源矛盾是外出的外部原因。新寨村是一個(gè)地理位置極為偏僻的小山村，深處大山腹地，田地少，山地多，人均耕地面積為1.3畝,而且還有部分旱地只能種植產(chǎn)量低的玉米和紅薯。林地多，但如今實(shí)施退耕還林政策，為了整體環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，他們不能大規(guī)模地開墾山地，而是要涵養(yǎng)水土，保證環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。新寨村的林業(yè)主要是種植八角，出售新鮮八角，收入受到八角市場價(jià)格波動(dòng)影響極大。據(jù)村民介紹，八角最好的時(shí)候是在1992年，那時(shí)市場每斤價(jià)格高達(dá)8元，平均每家收入在5000元～6000元左右，有的家庭甚至收入上萬。但后來八角的價(jià)格開始下跌，如今每斤只有1元～1.5元左右，收入大幅下降。

2.較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較收益是根本動(dòng)力。新寨村在其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展前，農(nóng)民的收入水平是不可能得到大幅度的提升，村民增收的形勢仍然比較嚴(yán)峻，這種家庭經(jīng)濟(jì)需求是村民外出就業(yè)的根本動(dòng)力。調(diào)查中，村民告訴我們，他們的大部分收入來源是外出打工，農(nóng)業(yè)純?nèi)司杖胫挥袔装僭?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活需求。如村民鄧躍明，他兩個(gè)兒子每年在忙完農(nóng)活后就外出到百色、南寧等地打工，每月有700元～800元左右的工資收入，在除掉生活開支后，每人大約年剩余在3000元～4000元，兩個(gè)兒子的外出務(wù)工所得占到家庭收入的60%～70%，家庭的教育費(fèi)用支出、日常生活支出等大部分都靠這些收入。

3.渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展的美好愿望。新寨村生活條件相對于城市來說十分簡單，一個(gè)正式的醫(yī)療門診部門都沒有，村民看病不得不走十幾公里路到鎮(zhèn)上看病，鎮(zhèn)里的醫(yī)院也是條件簡陋，只能看小病，看不了大病。在就業(yè)方面，城市第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，容易獲取就業(yè)信息，具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在文化教育方面，城市具有濃厚的文化氛圍，社會(huì)文化領(lǐng)域?qū)拸V，學(xué)校師資力量雄厚，教學(xué)水平較高，學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以上種種城鄉(xiāng)之間無法用貨幣收入來衡量的差異對農(nóng)村人口具有很強(qiáng)的吸引力，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的拉力，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這部分村民約占新寨村全部外出務(wù)工的20%左右，他們?yōu)榱艘娛烂?、長見識選擇外出務(wù)工，其中以青年農(nóng)民居多，他們外出的目標(biāo)不僅限于收入，而有著更豐富的文化訴求。

二、非農(nóng)就業(yè)特點(diǎn)

1.社會(huì)地位低、技術(shù)要求低和流動(dòng)性強(qiáng)。建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)是他們就業(yè)的首選，這兩個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，沒有多大的技術(shù)壁壘，而且需求量也大，是沒有一技之長的農(nóng)民在城市就業(yè)的首要選擇點(diǎn)，也是他們在城市最容易找到的落腳點(diǎn)。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)制度、住房制度、金融制度和土地使用制度等各項(xiàng)改革的深化，土地已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，人們對維護(hù)自身土地權(quán)益的意識日益提高。雖然集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還不盡完善，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上還不完備，但在市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，對集體土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的呼聲越來越高。事實(shí)上，受各種因素的影響，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)私下、變相的轉(zhuǎn)讓大量存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體利益，導(dǎo)致了土地利用的混亂，影響了土地市場的正常秩序，而且造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，交易的不安全，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了隱患。為此，研究和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制已成為新形勢下我國土地管理事業(yè)的又一重要課題。本文旨在通過集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析和探討，對集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是圍繞集體土地產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心內(nèi)容展開的。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)能明確是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行的前提條件。

綜觀我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行的。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權(quán)的國家所有制和集體所有制，同時(shí)規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。此后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到重新認(rèn)識。在市場機(jī)制的作用下，土地使用者迫切需要更多的權(quán)利以促進(jìn)土地的流動(dòng)，對此，1988年《憲法》確定了：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分離，明確了可交易的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。1990年5月19日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，規(guī)定“依法取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)?！边M(jìn)一步明確了土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。新《土地管理法》又明確了國務(wù)院是國有土地的代表。

從我國國有土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過程中可以看到，它是對土地產(chǎn)權(quán)邊界的劃分，是對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)束中不同權(quán)利的重新界定的過程。土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善是土地使用制度改革的前提，是土地市場健康發(fā)育的基礎(chǔ)，而土地市場的不斷發(fā)展反過來又促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立和完善。

二、集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在問題

一、本標(biāo)準(zhǔn)包含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用之和。

被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償，按市人民政府《關(guān)于市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》（政發(fā)〔〕16號）文件執(zhí)行。

二、非農(nóng)建設(shè)用地需要收回農(nóng)林漁場國有農(nóng)用地的，可參照執(zhí)行征收鄰近農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

征收集體建設(shè)用地、坑塘水面、農(nóng)村道路及設(shè)施農(nóng)用地等參照執(zhí)行鄰近水田（非基本農(nóng)田）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收牧草地參照執(zhí)行園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收其他草地、墳地參照執(zhí)行鄰近林地（非經(jīng)濟(jì)林）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。非線性工程跨區(qū)域（片）征地時(shí)，可按適當(dāng)從高原則執(zhí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對國家和省公路、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民的原則。

各征地單位要嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省征地程序暫行規(guī)定的通知》（政辦發(fā)〔〕51號）及《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》（辦發(fā)〔〕53號）文件，確保自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

各有關(guān)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局：

根據(jù)**年市郊區(qū)工作會(huì)議的精神，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的有關(guān)意見通知如下：

一、完善郊區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

有關(guān)區(qū)縣勞動(dòng)保障局要做好規(guī)劃，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前建成社會(huì)保障服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心是**三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為重要工作職責(zé),并與區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。

二、提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)

本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心審核后，對符合條件的要出具證明。郊區(qū)各職業(yè)介紹所也要開設(shè)專門服務(wù)窗口，接受農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記，但要區(qū)別于城鎮(zhèn)失業(yè)登記，不列入全市登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。

[摘要]農(nóng)村弱勢群體的貧困一方面體現(xiàn)在收入貧困，另一方面則是教育及培訓(xùn)的貧困。調(diào)查結(jié)果再次證實(shí)了貧困地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的“貧困陷阱”：即低社會(huì)資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源”惡性循環(huán)。幫扶農(nóng)村弱勢群體的根本途徑是，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體的教育，尤其是其家庭勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本，進(jìn)而加強(qiáng)其就業(yè)能力，以促使其實(shí)現(xiàn)“自救”乃至致富。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村弱勢群體教育培訓(xùn)

弱勢群體尤其是農(nóng)村弱勢群體的大量存在是構(gòu)建和諧社會(huì)中最不和諧的一個(gè)音符。在公平成為社會(huì)發(fā)展大趨勢的今天，農(nóng)村弱勢群體卻依然面臨嚴(yán)峻的不公平。論文百事通農(nóng)村弱勢群體一出生便被賦予不平等的社會(huì)出身和自然天賦，這些差別他們不僅不能加以選擇，而且還將對他們的一生產(chǎn)生深刻的影響。生活于貧困中的他們，從小就受到貧困文化的熏陶，缺少向上的動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)的貧困，導(dǎo)致他們?nèi)鄙偈芙逃臋C(jī)會(huì)；文化技術(shù)層次低下，使得他們在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，只能進(jìn)入低收入職業(yè)，處于社會(huì)的低位上；這種職業(yè)和地位使得他們更為貧困。低社會(huì)資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會(huì)資源的惡性循環(huán)是農(nóng)村弱勢群體貧窮的主要表現(xiàn)。

一、農(nóng)村弱勢群體的解讀

農(nóng)村弱勢群體是指由于各種資源和機(jī)會(huì)的不利，而在經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、競爭能力等方面處于劣勢的勞動(dòng)者所構(gòu)成的相對落后于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平的農(nóng)民群體。資源的不利不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上處于劣勢，還體現(xiàn)在權(quán)利、信息、能力等諸方面存在不足。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002年我國農(nóng)村弱勢群體有8752萬人，他們不具備學(xué)歷教育、職業(yè)技能、社會(huì)關(guān)系、家庭出身、年齡等方面的任何優(yōu)勢，與權(quán)利、熱門行業(yè)幾乎無緣，他們的基本生活處于溫飽線上下，有的甚至生活都難以維持。

“弱勢群體”不是一個(gè)簡單的要求救濟(jì)、扶助的工具，而是弱者追求社會(huì)公平，爭取在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面平等權(quán)利的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)武器。弱勢群體的產(chǎn)生，是對社會(huì)不斷加劇的“兩極分化”、“貧困差距”現(xiàn)象不滿的表現(xiàn)。關(guān)注弱勢群體，實(shí)質(zhì)上是對社會(huì)分化狀況的一定程度的接受和正視。

一、引言

對于“三農(nóng)”問題的根源，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。具有代表性的觀點(diǎn)有三類：第一類觀點(diǎn)是從“三農(nóng)”問題本身尋找，認(rèn)為“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)民收入問題，而農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問題。第二類觀點(diǎn)是對“三農(nóng)”問題進(jìn)行前向?qū)ふ?，認(rèn)為土地問題是“三農(nóng)”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關(guān)鍵的一個(gè)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問題的根源。第三類觀點(diǎn)是對“三農(nóng)”問題進(jìn)行后向?qū)ふ?，認(rèn)為我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個(gè)分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。對于如何解決“三農(nóng)”問題，第一個(gè)共識是認(rèn)為，只有通過城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。第二個(gè)共識是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個(gè)共識是必須對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。在以上三個(gè)共識中，大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點(diǎn)。筆者將對我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置及其影響進(jìn)行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開分析。

二、我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置

農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本和土地等。我國農(nóng)村勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)市場化，勞動(dòng)報(bào)酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給與需求，農(nóng)村勞動(dòng)在全國范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場化，資本報(bào)酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過各種渠道流入報(bào)酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無法在空間上流動(dòng)，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報(bào)酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴(yán)格管制，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場化的。

再次，對農(nóng)民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實(shí)際情況以及個(gè)人偏好等自由選擇對何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔助性作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價(jià)格機(jī)制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)完全市場化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價(jià)格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受政府嚴(yán)格限制。

可見，我國農(nóng)村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)基本市場化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有最低價(jià)與最高價(jià)的限制，這些都是我國農(nóng)村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下一步要努力解決的問題。