第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

根據(jù)市政府辦公廳《轉發(fā)市統(tǒng)計局關于<*市地震災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測方案>的通知》（成辦函〔2009〕33號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、實施原則

按照統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、條塊結合、誰主管誰統(tǒng)計原則組織實施地震災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測工作；按照總體目標和階段進度目標要求制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，全面反映全縣災后經(jīng)濟社會恢復發(fā)展情況，重點反映城鄉(xiāng)住房重建、基礎設施重建、公共設施重建、生產(chǎn)設施重建、城鎮(zhèn)體系重建和生態(tài)體系重建工程（以下簡稱“六大工程”）進展情況。

二、實施范圍

本方案在全縣范圍內(nèi)組織實施。

三、統(tǒng)計監(jiān)測內(nèi)容及要求

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

摘要:紫坪鋪災后恢復重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項目設計階段加強對投資估算和初步設計概算的審核;在招標階段和實施階段加強招標管理、合同管理和造價管理;在竣工驗收階段對竣工結算資料進行嚴格審核，最終確保了整個災后恢復重建工程投資控制在國家批準的初設概算內(nèi)。

關鍵詞:紫坪鋪工程;震后應急;恢復重建;投資控制

1震后應急搶險及災后恢復重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災后恢復重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結設備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復設計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設備、壩頂雙向門機設備等涉及樞紐安全的項目進行震后應急搶險施工。2008年12月底，應急搶險項目施工完成。2010年4月，水利部批復了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》，業(yè)主立即組織設計單位進一步完善和優(yōu)化設計，并及時開展招標設計。編制了工程恢復重建項目施工總進度方案和采購分標方案，組織開展項目招標工作，全面鋪開災后恢復重建工作。2010年9月，1號泄洪排沙洞固結灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標程序進行招標，12月簽訂第一批15個標合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程等第二批10個標段招標工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復處理工程、1號泄洪排沙洞固結灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準網(wǎng)災后重建工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預測系統(tǒng)恢復重建等。金屬結構及機電設備安裝工程于2010年5月按招標程序進行招標，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結構設備檢修、水情自動測預報系統(tǒng)應急功能改造、庫容復測、電纜橋架修復、主廠房照明修復、主變在線監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計算機監(jiān)控系統(tǒng)修復、消防報警系統(tǒng)修復等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災后恢復重建工程基本完成。

2災后恢復重建工程控制投資的主要舉措

為保證災后恢復重建項目順利實施，業(yè)主審時度勢，對災后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設計階段的設計概算、招標階段的招標控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結算價等諸多環(huán)節(jié)的造價進行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態(tài)監(jiān)控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設計階段的投資控制。2008年6月，組織原設計單位四川省水利水電勘測設計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后重建規(guī)劃報告》。在規(guī)劃報告基礎上，省水利院、成都勘測設計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》。2010年4月水利部批復了該初設報告。2．2招標階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標控制價為基礎，進行施工招標。在招標階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點:(1)重視招標文件的編制。根據(jù)合同項目的具體情況和特點，合理確定投標報價方式(如:綜合單價、固定單價、固定總價)、評標辦法(經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準確性。一定要結合項目的實際情況，正確列項，準確描述項目特征。(3)認真編制招標控制價。招標控制價一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應的規(guī)費、稅費進行編制，并考慮一定的風險。風險考慮應在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標時的攔標價的作用，又要使中標人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。(4)根據(jù)中標通知書、投標文件、招標文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約、索賠和爭議相關條款的重點把關。2．3實施階段的投資控制。實施階段是投資控制的關鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災后恢復重建工程進入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目合同價格調(diào)整和新增單價核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災后重建工程項目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴格控制設計變更。所有設計變更必須經(jīng)過嚴格的必要性審查和方案經(jīng)濟性評估，并經(jīng)公司和設計單位同意后才能實施，嚴禁任何單位自行變更。2．3．3嚴格控制材料價格。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當?shù)卣嫉男畔r已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對“5•12”地震以后的主要材料價進行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預算價，會簽后作為結算依據(jù)。2．3．4嚴格結算審批程序。價款結算過程嚴格按照合同規(guī)定和公司結算程序辦理，經(jīng)辦人、復核人及部門負責人層層把關，手續(xù)完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結算和接受相關部門的審計準備好完善的資料。2．4最終結算金額。竣工驗收階段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標文件和相應的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結算，竣工結算價款經(jīng)中介機構審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結算金額。

災后恢復重建是一項十分艱巨的任務。為舉全國之力，加快地震災區(qū)災后恢復重建，并使各地的對口支援工作有序開展，經(jīng)黨中央、國務院同意，建立災后恢復重建對口支援機制。

一、災后恢復重建對口支援的基本原則

（一）堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，承擔對口支援任務的有關省市積極為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；受援地區(qū)樹立地方為主的思想，充分發(fā)揮干部群眾的積極性，互幫互助，苦干實干，生產(chǎn)自救，重建家園。

（二）根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織東部和中部地區(qū)省市支援地震受災地區(qū)。

（三）按照“一省幫一重災縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災情程度，合理配置力量，建立對口支援機制。在具體安排時，盡量與安置受災群眾階段已形成的對口支援關系相銜接。

（四）對口支援期限按3年安排。在國家的支持下，集各方之力，基本實現(xiàn)災后恢復重建規(guī)劃的目標。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作，使地震災區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災后恢復重建有關政策措施提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災后恢復重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導，努力爭取災后恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。

（二）基本原則。

研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城、頑強奮戰(zhàn)，奪取了抗震救災斗爭的重大階段性勝利。在這場抗震救災的艱苦斗爭中，全國各省區(qū)市大力發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，緊急派出大批搶險、醫(yī)療衛(wèi)生等隊伍奔赴災區(qū)，全力參與搜救被困群眾、救治傷員、防控疫情、搶修基礎設施等工作，同時向災區(qū)運送大批救災物資，踴躍捐款捐物，千方百計幫助受災群眾解決臨時和過渡住所，為抗震救災工作作出了突出貢獻。

這次四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震。災后恢復重建是一項十分艱巨的任務，為加快災后恢復重建，必須充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關省市對口支援災區(qū)加快災后恢復重建。

對口支援機制建立后，承擔對口支援任務的有關省市要按照中央的統(tǒng)一部署，積極為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援，優(yōu)先解決受災群眾基本生活條件，幫助恢復建設城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和居民住房，開展人才培訓、科技支持服務等。中央將統(tǒng)一研究制定對口支援的優(yōu)惠政策。

承擔對口支援任務的地區(qū)和受援地區(qū)都要加強領導、精心組織，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格遵循災后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設標準，制訂科學合理的建設計劃，依據(jù)規(guī)劃抓緊實施。受援地區(qū)要堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，互幫互助、苦干實干，全力開展生產(chǎn)自救，在全國人民大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動加快重建美好家園。對災后恢復重建對口支援工作作出具體安排。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。