一、心理危機干預(yù)的內(nèi)涵與發(fā)展概況

1.心理危機干預(yù)內(nèi)涵

心理危機干預(yù)也被稱為危機干預(yù)（crisisintervention），它是對處于危機之中、心理出現(xiàn)問題的個人及其家庭采取明確有效的心理干預(yù)措施，使其恢復(fù)信心，最終戰(zhàn)勝危機的手段和過程。事實上心理危機干預(yù)是一種短程心理輔導(dǎo)（疏導(dǎo)）與心理治療。心理危機干預(yù)適用于自然災(zāi)害、反恐行動、人質(zhì)救援、暴力犯罪、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件對人心理產(chǎn)生的強烈心理損害中，它可以起到緩解受害者心理壓力、提供社會支持、重塑信心、幫助他們盡快適應(yīng)環(huán)境的重要作用，它與物質(zhì)支持同等重要，它彰顯了政府和援助者以人為本的先進理念，這是社會進步的具體體現(xiàn)。

2.心理危機干預(yù)發(fā)展概況

心理危機干預(yù)實踐最早出現(xiàn)在美國，當(dāng)時二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，大批身心倍受摧殘的軍人需要心理專業(yè)人員的輔導(dǎo)，1946年，美國政府派遣200名實習(xí)心理醫(yī)生，在老兵管理機構(gòu)為退伍老兵提供情感治療服務(wù)，他們卓有成效的工作得到了軍方承認(rèn)：1947年，參與心理危機干預(yù)的心理醫(yī)生獲得了長期的現(xiàn)役地位，并被作為一種制度在軍隊中確立下來。1978年，美軍樸茨茅斯海軍醫(yī)院精神科組建了一個由臨床心理學(xué)家、精神科專家、牧師、護士和衛(wèi)生員組成的特殊精神疾病快速干預(yù)小組，對一些重大的危機事件，如訓(xùn)練事故、自殺、自然災(zāi)害、爆炸等緊急突發(fā)事件進行處置，從此快速危機干預(yù)小組就成為軍方危機應(yīng)對機制的重要組成部分，在美軍執(zhí)行各種任務(wù)中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。

美國的心理危機干預(yù)機制對全世界的危機處置觀念產(chǎn)生了重要影響。我國于上世紀(jì)90年代末開始關(guān)注心理危機干預(yù)，由于黨和政府大力倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念，心理危機干預(yù)成為各種災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，黨和政府的大力支持為心理危機干預(yù)發(fā)展提供了自上而下的思想指導(dǎo)，為汶川大地震的心理危機干預(yù)提供了政策指導(dǎo)，我國心理危機干預(yù)面臨著難得的發(fā)展機遇。

各市、州教育局、有關(guān)普通高校：

“5．12”特大地震災(zāi)害導(dǎo)致災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，食品和飲用水安全隱患突出，生活垃圾和糞便管理的難度加大，而夏秋季又是多種傳染病的易發(fā)季節(jié)，為確保實現(xiàn)“大災(zāi)之后無大疫”目標(biāo)，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強愛國衛(wèi)生工作的通知》。目前，學(xué)校災(zāi)后重建和復(fù)課工作正在緊張地規(guī)劃和進行，為進一步加強學(xué)校衛(wèi)生工作尤其是地震災(zāi)區(qū)學(xué)校衛(wèi)生工作，根據(jù)學(xué)校災(zāi)后重建和復(fù)課的實際，特提出以下要求，請各地及學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好災(zāi)后學(xué)校衛(wèi)生工作

本次特大地震災(zāi)害波及面廣，學(xué)校受災(zāi)嚴(yán)重。切實抓好災(zāi)后學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重建、疾病防控、衛(wèi)生知識宣傳教育是各級教育行政部門和學(xué)校一件十分重要的大事，也是學(xué)校災(zāi)后重建、復(fù)課工作的重要組成部分。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校務(wù)必高度重視，加強對學(xué)校衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把災(zāi)后學(xué)校衛(wèi)生工作作為今年秋季新學(xué)年開學(xué)的重要工作抓緊、抓好、抓實。各級教育行政部門和學(xué)校要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的災(zāi)后學(xué)校衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)責(zé)制，在當(dāng)?shù)卣拐鹁葹?zāi)指揮部的部署下，按照地震災(zāi)害發(fā)生后各級政府、教育衛(wèi)生部門對學(xué)校衛(wèi)生工作的要求，結(jié)合學(xué)校災(zāi)情制定災(zāi)后加強學(xué)校衛(wèi)生工作方案，充分利用開學(xué)前的時間精心組織，周密部署，認(rèn)真做好本地、本校災(zāi)后重建的各項衛(wèi)生工作，做到工作任務(wù)層層落實，保證人員、物資及時到位，力爭實現(xiàn)災(zāi)后學(xué)校無大疫的目標(biāo)。

二、加強學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和改造，消除衛(wèi)生安全隱患

特大地震災(zāi)害后百廢待興，災(zāi)區(qū)的各級教育行政部門和學(xué)校在編制學(xué)校重建規(guī)劃和實施學(xué)校重建過程中，應(yīng)認(rèn)真按照教育部、衛(wèi)生部、財政部印發(fā)的《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知(教體藝〔2008〕5號)的要求(文件可在教育部網(wǎng)站政策法規(guī)欄目中下載)，切實把學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和改造納入學(xué)校重建，配齊配足衛(wèi)生防疫設(shè)備和藥品，為加強學(xué)校衛(wèi)生工作，預(yù)防大災(zāi)之后學(xué)校出現(xiàn)疫情提供可靠的保障。其它地區(qū)學(xué)校在新學(xué)期也應(yīng)按《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求執(zhí)行。

敬愛的黨支部：

我志愿加入中國共產(chǎn)黨，因為她是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度為最終目標(biāo)，以馬列寧主義、思想、鄧小平理論為行動指南，是用先進理論武裝起來的黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨，是有能力領(lǐng)導(dǎo)全國人民進一步走向繁榮富強的黨。她始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。

我之所以要加入中國共產(chǎn)黨，是因為中國共產(chǎn)黨有著光榮歷史的黨，是使億萬中國人在世界面前站起來的黨，是帶領(lǐng)中國人民擺脫貧困落后，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的黨，是堅持真理，實事求是的黨，更是時刻為人民服務(wù)，危急時刻能挺身而出的黨。自1921年建黨至今，我們的黨已經(jīng)走過了80多年光榮的道路。這幾十年，中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強、不斷發(fā)展壯大。從建黨之初的幾十名黨員，逐步發(fā)展到今天這樣一個擁有六千多萬黨員的執(zhí)政黨。并在長期的革命過程中，先后形成了分別以、鄧小平、******、胡****為核心的幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。正如******同志所說：“黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為中國社會主義進步和發(fā)展做了三件大事：第一件是完成了反帝反封建的新民主主義革命任務(wù)，結(jié)束了中國半封建、半殖民地的歷史；第二件是消滅了剝削制度和剝削階級，確立了社會主義制度；第三件是開辟建設(shè)有中國特色的社會主義道路，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這件大事現(xiàn)在繼續(xù)在做。黨的輝煌歷史，是中國共產(chǎn)黨為我國民族解放和人民幸福，前赴后繼，英勇奮斗的歷史；是馬克思主義普遍原理同中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合的歷史；是堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝一切困難，不斷發(fā)展壯大的歷史。中國共產(chǎn)黨無愧是偉大、光榮、正確的黨，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。100年前的中國在賣國求榮的滿清政府統(tǒng)治下，一度成為了半封建、半殖民地的國家，在那時“華人與狗不得入內(nèi)”的牌子赫然出現(xiàn)在了中國的土地，在那時“東亞病夫”這頂沉重的帽子被重重地扣在了中國人民的頭上。在那時整個中國大地在哭泣。然而滄海桑田，時過境遷，100年后的今天，中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下已成為一個強盛、文明、繁榮的國家，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們已經(jīng)擁有了強大而不可戰(zhàn)勝的軍隊，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們的生活質(zhì)量正在不斷提高，我們已真正地告別了貧窮和落后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下無數(shù)體育健兒在國際大賽中不斷為國爭光，外國人再也不能稱我們?yōu)椤皷|亞病夫”。我為我能出生在這個時代而驕傲，我為我能生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國而自豪。1997年7月1日，當(dāng)中國政府收回香港的那晚，我為之激動不已，激動得徹夜難眠。而當(dāng)2001年7月13日，國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布北京獲得2008年奧運會主辦權(quán)時，我更是為之高聲喝彩，為之瘋狂不已。在那時我所想表達的只是“祖國萬歲、中國共產(chǎn)黨萬歲”。為此我堅信只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能使中國走向富強，才能讓占世界五分之一人口的中國人真正當(dāng)家作主站起來。人的一生或重于泰山，或輕如鴻毛，就如保爾所說：人最寶貴的是生命。生命于每個人只有一次。人的一生應(yīng)當(dāng)這樣度過：回首往事，他不會因為虛度年華而悔恨，也不會因為卑鄙庸俗而羞愧；臨終之際，他能夠說：“我的整個生命和全部精力，都獻給了世界上最壯麗的事業(yè)——為解放全人類而斗爭?！边@就是我為什么加入中國共產(chǎn)黨之所在。

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中國共產(chǎn)黨員是中國工人階級有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，她的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，無數(shù)事實都充分體現(xiàn)了這一宗旨。如，2008年早春，我國南方發(fā)生百年不遇的雪災(zāi)，這場雪災(zāi)，給廣大人民群眾的生活帶來了巨大的損失。然而，不管是頂風(fēng)冒雪清理國道積雪的解放軍武警戰(zhàn)士，還是連夜奮戰(zhàn)在車間趕制供電設(shè)施的工人，不管是在抗災(zāi)一線救治傷員的白衣天使，還是一刻不停地往災(zāi)區(qū)運送藥品、救援物資的司機，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展現(xiàn)出團結(jié)無畏的精神。再比如，“5.12”四川地震，把全國人民帶進了悲痛之中。每天，當(dāng)我看到最新的傷亡數(shù)字，當(dāng)我看到最新的救災(zāi)進展，當(dāng)我看到溫總理含淚對群眾講話，不顧手臂出血仍然堅持在救災(zāi)第一線，當(dāng)我看到武警戰(zhàn)士在廢墟中竭盡全力地救援被困群眾，當(dāng)我看到那位戰(zhàn)士哭著說：“我還能再救一個人”的時候，我的眼淚再也控制不住了，是感動，是震撼。在我心中只有一句話“為什么我們的眼里常含淚水，因為，我們對這土地愛得深沉！”08年，對中國來說，是個多災(zāi)多難的年份。但是，只要有無數(shù)民族的脊梁，只要有無數(shù)的共產(chǎn)黨員，只要大家團結(jié)一心，眾志成城，大災(zāi)難定將成就大國家。在抗擊自然災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，無數(shù)黨員發(fā)揮了重要的模范帶頭作用，他們實踐著新時代共產(chǎn)黨員的風(fēng)貌：全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，帶頭執(zhí)行黨和國家現(xiàn)階段的各項政策，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；他們的行為感動著我、激勵著我加入到黨的隊伍之中。我將全心全意為人民服務(wù)，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作貢獻；我將刻苦學(xué)習(xí)馬列主義理論，增強辨別是非能力，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流成績；在危急時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。

我的成長歷程時刻離不開黨的關(guān)懷，同時也是我了解黨的過程，是黨把我從一個不懂事的孩子培養(yǎng)成為一名具有大學(xué)文化程度的教育工作者，二十多年來我也見證了改革開放所帶來的巨大變化。我對黨的認(rèn)識，是逐步加深的。少年時代，在父母親的言傳身教和老師的指導(dǎo)下，幼小的心靈萌發(fā)了對中國共產(chǎn)黨的敬慕和向往；中學(xué)時代，是我人生觀初步形成時期，開始接受了馬列主義、思想；參加工作以來，在組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心教育下，我對黨有了進一步的認(rèn)識。我堅持用業(yè)余時間學(xué)習(xí)了黨的理論知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會******同志“三個代表”重要思想、黨的十六屆全會會議精神，通過學(xué)習(xí)加深了對“三個代表”精神實質(zhì)的理解，在理解中改造自己的人生觀、價值觀和世界觀，思想上有了極大進步。參加工作后，我踏實肯干，認(rèn)真完成本職工作。在工作中，我任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)。同時，在生活中，我接觸到了許多優(yōu)秀的黨員同志，他們時刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，吃苦在前，享受在后，勤勤懇懇工作，從不叫苦叫累，我從他們的身上看到了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進一步激發(fā)了我加入黨組織的決心和信心。我加入中國共產(chǎn)黨的愿望由來已久。這種愿望不是一時沖動，而是發(fā)自內(nèi)心深處的一種執(zhí)著與崇高的信念。因為我從小就受到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒有新中國的教育，現(xiàn)在真正領(lǐng)會到它的涵義，在革命戰(zhàn)爭年代無數(shù)革命先烈為了拯救國家和人民的利益甘愿拋頭顱灑熱血，在和平建設(shè)時期有著像焦裕祿、孔繁森、任長霞等黨的好干部，當(dāng)然更有著許許多多不知道名字的人，而我發(fā)現(xiàn)他們以及身邊許多深受我尊敬的人都有一個共同的名字——共產(chǎn)黨員；我發(fā)現(xiàn)在最危急的關(guān)頭總能聽到一句話——我是共產(chǎn)黨員，跟我來。因此，這個聲音一直在我心中呼喚：我要像他們那樣，用自己的實際行動接受黨對我的考驗，爭取早日成為一名真正的共產(chǎn)黨員，因此，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，加入黨組織后，我一定更加努力為人民服務(wù)，用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，遵守黨的綱領(lǐng)和章程，執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)，嚴(yán)守黨的機密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切。如果黨組織認(rèn)為我還不完全具備黨員條件，這次不能接納我入黨，我決不氣餒，盡快克服自己的缺點和不足，繼續(xù)以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，充實、提高自己，以更飽滿的熱情投入到以后的工作和學(xué)習(xí)中去，以實際行動爭取早日加入黨組織。請黨組織在實踐中考驗我。

敬愛的黨組織:

懷著無比激動的心情,飽含著感動的眼淚,我在鍵盤上落下我的誓言:我志愿加入中國共產(chǎn)黨!我將接過共產(chǎn)黨員在“5。12”抗震救災(zāi)中,用無私和堅強、忘我和奉獻點燃的火炬,在以后的日子里,用實際行動來寫一份最合格的申請書!

首先請原諒我在過去這么多年一直沒有向黨靠近,那是因為我錯誤的以為只要我認(rèn)真的做一個好人,一個善良的人,一個時常幫助他人的人,我就是個有社會責(zé)任感的人!我曾經(jīng)在回家的時候提上沉重的包裹(里面全是幫助困難人家的舊衣服),不在乎包裹的沉重;我曾經(jīng)在有限的工資里拿出錢來救治一個被父親割去下身的男孩;我曾經(jīng)在去藏區(qū)旅行的時候,背上幾箱本子和筆,去給那些想上學(xué)的小孩、、、、、、我靜靜的走著這樣的人生,我是快樂的,我在想如果人人如我,那么人人快樂,那么這個社會也是快樂的!我沒有寫入黨申請書,那是因為我看見了黨內(nèi)的部分人的行為,確實傷透了共產(chǎn)黨的民眾中不少人的心,他們的腐敗和墮落、囂張和霸權(quán)確實毀掉了共產(chǎn)黨人光輝的一面。我曾經(jīng)細(xì)細(xì)研讀了“黨的誓言”,然后在生活和工作中尋找共產(chǎn)黨員怎么實現(xiàn)著他們的誓言?可是我看見有的是:物欲橫流、上有政策、下有對策、、、、、做為一名共產(chǎn)黨員,我想做一個好人首先是基本!而我用很多年的時間在打好自己“入黨的根基”!要做共產(chǎn)黨員就不能給黨抹黑,不能玷污共產(chǎn)黨的光輝形象!讓自己的思想覺悟提高到黨的水平,讓自己的步伐和黨一樣磊落!所以我一直在努力!一直在嚴(yán)格要求自己!

這一次,汶川地震不斷震動了四川大地,也震動了無數(shù)人心中最柔軟的角落,更是震動了無數(shù)共產(chǎn)黨員的“誓言”,我看見在突如其來的地震災(zāi)害面前,黨和政府是災(zāi)區(qū)人民的主心骨。各級黨委和政府把保護人民生命安全放在首位,急人民群眾之所急,解人民群眾之所難,把各方面可能出現(xiàn)的情況和問題想得深、想得透,把各項搶救和安置工作做到實處、落到細(xì)處,把黨和政府的關(guān)懷送到每一個受災(zāi)群眾中去,把人民群眾搶險救災(zāi)的積極性調(diào)動起來,組織起來,凝聚成萬眾一心、迎難而上,共御天災(zāi)的偉大力量。我看見優(yōu)秀共產(chǎn)黨員北川縣委常委、副縣長瞿永安、安縣的夏平、綿竹市廣濟鎮(zhèn)仁賢社區(qū)黨支部書記曹代成和抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的共產(chǎn)黨員北川中學(xué)校長劉亞春、公安民警蔣曉娟、北川縣長經(jīng)大忠、北川縣委常委、組織部長王理效、擂鼓鎮(zhèn)供水廠廠長席成友、武都小學(xué)教師劉勇、、、、、、、他們壓抑著失去親人和同事的痛苦,把悲痛換成戰(zhàn)斗的力量!在生與死的嚴(yán)峻考驗面前,把生的希望先讓給別人、讓給群眾、讓給村民、讓給學(xué)生、讓給孩子,把死的危險留給自己,有的為救護群眾獻出了生命,有的為搶救群眾耽誤了搶救妻兒、父母、親友,有的累倒累垮在搶險救災(zāi)崗位上。他們這種舍生忘死、舍小家為大家的英勇行為和崇高精神,是新時期共產(chǎn)黨員先進性的集中體現(xiàn),是共產(chǎn)黨人把人民利益放在高于一切位置的宗旨的集中體現(xiàn),我在感動中為他們鼓掌,為他們加油!他們實現(xiàn)了在入黨時刻宣誓的誓言!他們是我學(xué)習(xí)的對象,我義無返顧想成為一名共產(chǎn)黨員,成為災(zāi)難來臨時人民的保護傘!

我作為一名醫(yī)務(wù)工作者,在這次災(zāi)難面前,和大家一起堅守在救災(zāi)的一線,履行天職!積極奔跑在鳳凰山機場,來回接傷員,忘記了勞累和疲憊,忘記了受傷的腿,也忘記了深夜的高燒,和身邊的共產(chǎn)黨員一起在悲傷中擦干眼淚,在忙碌中擦亮黨章!看著為病人安危熬紅雙眼,累垮身體的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員;看著平凡工作中奔波勞累的救護車司機黨員;救治傷員一直沒有休息的醫(yī)務(wù)工作的黨員們、、、、我被震憾了,我和他們,和眾多的同事為災(zāi)難中的傷員撐起一片無雨的天空!

既然我選擇了最能為人類幸福而奉獻自己的共產(chǎn)黨組織,那么,重?fù)?dān)就不能把我壓倒,因為這是為大家而獻身;我所感到的就不是以前可憐的、有限的、自私的樂趣,我的幸福將屬于千百萬人,而我們的共產(chǎn)主義事業(yè)將默默地、但是永恒發(fā)揮作用地存在下去,而面對我們的骨灰,高尚的人們將灑下熱淚,而我們無悔!所以,我懇切希望黨組織考察我,給我一次從思想和行為上飛躍的機會!

我志愿加入中國共產(chǎn)黨。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建于1921年,她提出反帝反封建的革命綱領(lǐng),為中國人民指明了斗爭的目標(biāo);采取資產(chǎn)階級民主派沒有采取的依靠廣大群眾的革命方法,推動中國工人運動出現(xiàn)了第一個高潮,中國革命的面目為之一新。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民,獲得了抗日戰(zhàn)爭的勝利,在解放戰(zhàn)爭中黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍進行遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役,消滅國民黨賴以維持其反動統(tǒng)治的主要軍事力量,取得了偉大的勝利。1949年10月中華人民共和國成立,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治愈戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,調(diào)整舊中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使整個國民經(jīng)濟得到全面恢復(fù)和迅速發(fā)展。

我出生在一個黨員家庭,父母都是共產(chǎn)黨員,從小就接受父母的熏陶。2006年10月,在我步入大學(xué)校園的第一個學(xué)期里,我有幸作為入黨積極分子,參加了上海交通大學(xué)第十一屆新生黨員骨干培訓(xùn)班及入黨積極分子青年馬克思主義學(xué)校的學(xué)習(xí)。在此過程中,讓我對黨的基本知識有了更系統(tǒng)的學(xué)習(xí),對黨的路線方針有了更全面的認(rèn)識,也進一步提高了自身的思想水平。大一暑假期間,我們進行了為期14天的軍訓(xùn)。這對我們每個人來說都是一次心理和生理的雙重考驗,作為一名入黨積極分子,我更是感受到神圣的使命感。在軍訓(xùn)的的全過程中,我始終以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己,出色地完成了軍訓(xùn)任務(wù)。

今年正值北京舉辦2008年奧運會,中國成了舉世矚目的焦點?！巴粋€世界,同一個夢想”,文簡意深,表達了中國人民與世界各國人民共有美好家園,同享文明成果,攜手共創(chuàng)未來的崇高理想;表達了一個擁有五千年文明,正在大步走向現(xiàn)代化的偉大民族致力于和平發(fā)展,社會和諧,人民幸福的堅定信念;表達了13億中國人民為建立一個和平而美好的世界做出貢獻的心聲。

然而今年確實坎坷的一年。1月10日以來連續(xù)17天的雨雪天氣造成安徽、江西等14個省(區(qū)、市)七千多萬人受災(zāi),造成農(nóng)作物受災(zāi)面積四百多萬公頃,因災(zāi)直接經(jīng)濟損失達兩百多億人民幣。人們才剛從雪災(zāi)里緩過神來,5月12日,四川省汶川縣發(fā)生的7.8級地震,使四川本省及周邊地區(qū)都受到了很大影響,截止到6月9日,已有69146人遇難。連續(xù)的天災(zāi),不僅對我國造成了巨大損失,但更重要的,是一種考驗。在空前的災(zāi)難面前,中華民族經(jīng)歷了空前的精神洗禮和精神升華。大量志愿者的出現(xiàn),是中國文明社會走向成熟的一個象征。這種志愿精神,是一種可貴的公民意識,它展現(xiàn)了人性的崇高。

摘要：通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗，分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足，最后建立了5個應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預(yù)警防范機制、震時響應(yīng)機制、震后恢復(fù)重建機制和財政監(jiān)督檢查機制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；地震；公共財政；應(yīng)急機制

0引言

在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高，但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。我國的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點：災(zāi)害種類多；頻度高；區(qū)域性、季節(jié)性強；災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種：洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強烈地震造成的物質(zhì)損失可達到數(shù)億元。而我國又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，因地震造成的人員傷亡居世界之首[1]。

自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會相互作用的結(jié)果，具有很強的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下，我們還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生，但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究，來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對。本文通過對我國地震應(yīng)急機制及財政應(yīng)對地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財政應(yīng)急機制。目前對地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個方面：①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[2]；②地震災(zāi)害特點及減災(zāi)對策研究[3-5]；③地震災(zāi)害損失評估研究[6-7]；④地震個例研究[8]；⑤國外地震應(yīng)急管理對我國的啟示[9-10]?？梢钥闯?，目前還沒有從財政角度分析其應(yīng)急機制的，本文主要以地震為例探討公共財政的應(yīng)急機制。

1當(dāng)前我國地震應(yīng)急組織體系簡介

一場發(fā)生在日本東北部海域的大地震震動了日本，震動了世界。這場里氏9級地震當(dāng)即激發(fā)了龐大的海嘯，給日本東北沿岸地域造成嚴(yán)重的破壞。海嘯預(yù)警聲，紛紛在環(huán)承平洋沿岸地域響起。

日本大地震，無疑是一場人世悲劇，日本輔弼菅直人直接將其稱之為“國難”。日本社會各界在震動之余，已起頭全力抗震救災(zāi)。而這場大地震帶來的，不僅是災(zāi)難和衰亡，其對日本政治、經(jīng)濟甚至交際等諸多方面，都將發(fā)生重大的沖擊和影響。

地震發(fā)生時，日本輔弼菅直人正在國會參議院為預(yù)算題目問題與在野黨激辯。預(yù)算題目問題原本很有可能成為壓服菅直人政權(quán)的“最后一根稻草”。但天然界的大地震，消弭了日本政壇可能爆發(fā)的“地震”。日本政壇的態(tài)勢已因地震而變。

震后不久，日本朝野政黨當(dāng)即剖明了以救人、救災(zāi)為第一要務(wù)的合作姿態(tài)，菅直人的下臺危機，臨時得以避免。良多分析人士指出，這場大地震對管直人而言是挑戰(zhàn)與機緣并存。政府在抗震救災(zāi)中的表示，將成為政權(quán)能否延續(xù)的關(guān)頭性身分。

不外，對正處于蘇醒關(guān)頭期的日本經(jīng)濟而言，地震的。沖擊不成小視。日本股市震后當(dāng)天即急跌了1.7%，亞太股市也大幅下挫。當(dāng)然切當(dāng)?shù)慕?jīng)濟損失蹤難以估量，但專家普遍覺得日本國內(nèi)出產(chǎn)總值可能因地震而下降1%。

日本是世界第三大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟下滑對世界經(jīng)濟而言不是個好動靜。當(dāng)然，久遠(yuǎn)而言，日本震后的重建工作會激發(fā)內(nèi)需的增添，給經(jīng)濟帶來刺激感化，但其影響或許需要1年擺布的時候才能閃現(xiàn)出來。

各區(qū)縣地震局（辦）：

**年5月12日14時28分，在四川省汶川發(fā)生7.8級地震。**市地震局已經(jīng)啟動地震應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)就加強地震后的應(yīng)急處置工作緊急通知如下：

一、各單位應(yīng)加強地震應(yīng)急值班，實行應(yīng)急和行政雙班制。應(yīng)急期內(nèi)必須安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班，迅速收集相關(guān)信息，并將有關(guān)情況及時上報我局。

二、鑒于震后各地陸續(xù)出現(xiàn)的不實地震信息，甚至出現(xiàn)地震謠傳，各單位務(wù)必關(guān)注本地的有關(guān)情況，及時平息謠傳，做好群眾的解釋工作，維護社會穩(wěn)定。7.8級地震后，可能有余震發(fā)生，但我市受波及的強度不會超過主震。只要不是居住在危房，市民可放心生活和工作。

三、務(wù)必加強災(zāi)情信息的收集上報工作，為組織抗震救災(zāi)提供決策依據(jù)。

按照市委、市政府部署和糾風(fēng)辦要求，我局認(rèn)真扎實地落實了年度行風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評議整改的各項具體工作。具體情況匯報如下：

一、完善落實具體措施，努力加強行風(fēng)建設(shè)

2013年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照市糾風(fēng)辦關(guān)于行風(fēng)建設(shè)的規(guī)定要求，結(jié)合實際，認(rèn)真完善落實了各項具體工作措施，行風(fēng)建設(shè)不斷得到加強。

一是完善健全領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了一把手任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、三個業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期分析研究行風(fēng)建設(shè)情況，及時了解收集內(nèi)外反應(yīng)意見建議，不斷改進完善全局的工作，保障內(nèi)部風(fēng)氣正、社會群眾滿意。

二是高標(biāo)準(zhǔn)做好地震行政審批服務(wù)工作。防御科整建制進駐市行政審批中心，開設(shè)對外審批服務(wù)窗口，人員常年固定。會同發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、法制辦、審批中心等部門單位制定了嚴(yán)格、規(guī)范的并聯(lián)審批流程，并本著便民為本的原則，定期修改完善。將審批流程、審批事項要件材料利用審批中心大廳公示欄、局防震減災(zāi)網(wǎng)站、發(fā)放明白紙、電話及收機短信等手段向辦事民眾告知，對仍不夠了解的辦事民眾，凡是能到達窗口一次，確保徹底給予解答清楚，并留存后續(xù)聯(lián)系方式，服務(wù)到底。審批權(quán)限完全交由審批窗口，窗口人員嚴(yán)謹(jǐn)自律，需要勘查工地現(xiàn)場的事項隨叫隨到，切實做到了當(dāng)辦即辦，絕不讓辦事民眾多跑一趟，真正為民著想、便民辦事。截止10月底，全市已完成建設(shè)工程審查審批事項202項、地震安全性評價44項，按時辦結(jié)率100%，自開設(shè)地震行政審批服務(wù)窗口以來，沒有民眾投訴事項、沒有復(fù)議案件。多次受到審批中心領(lǐng)導(dǎo)表揚，2010年我局審批服務(wù)窗口，被評為先進窗口，且也是唯一一個全員都受到各類獎勵的窗口。

三是堅持做到辦公辦事嚴(yán)格公開。建立了黨務(wù)政務(wù)公開欄、防震減災(zāi)公開網(wǎng)站、事項公開電子顯示屏、公開意見箱、公開電話等公開手段，將人事變動、黨員發(fā)展、日常行政辦公辦事事項、財務(wù)支出月報、對民服務(wù)等各類事項除涉密的外，全部對內(nèi)、對社會公開，接受全方位監(jiān)督。黨務(wù)政務(wù)公開工作得到科技局黨委表揚、市委檢查組充分肯定。

摘要：研究了一些對地鐵隧道杭震德定有校大影響的因素。例知，地鐵隨過的整體平均容重和地鐵隧道的理深，盡管它們對地基的孔陳水壓力發(fā)展影響不大，但卻對地鐵隧道的震后殘余變形影響相當(dāng)顯著。還有，砂性土中粘性土的含量多少對砂性土的動力行為有直接而顯著的影響。最后，從能量的角度分析了輸入不同地震波的地鐵地基土層動力反應(yīng)的差異。

關(guān)健詞：地鐵地基；有效應(yīng)力分析；地震液化；殘余變形

地鐵作為城市交通重要的載體之一，保證其穩(wěn)定性具有非常重要的意義。本文根據(jù)Zienkiewicz等人的將動孔壓擴散和消散與動力反應(yīng)相藕合的理論[1]，結(jié)合《南京市地鐵地基地震液化變形及抗震減災(zāi)措施研究》項目，對南京地鐵進行地震荷載作用下的有限單元法有效應(yīng)力分析。南京地鐵典型計算斷面及有限元網(wǎng)格見圖1。計算中采用較為復(fù)雜但能較好地模擬砂土特性的多重剪切機構(gòu)模型，關(guān)于模型介紹及計算參數(shù)見文獻[2]。本文研究了一些對地鐵隧道抗震穩(wěn)定有較大影響的因素。例如，地鐵隧道的整體平均容重和地鐵隧道的埋深，盡管它們對地基的孔隙水壓力發(fā)展影響不大，但它們卻對地鐵隧道的震后殘余變形影響相當(dāng)顯著。還有，砂性土中粘性土的含量多少對砂性土的動力行為有直接而顯著的影響。最后，從頻率和能量的角度分析了輸入不同地震波導(dǎo)致地鐵地基土層動力反應(yīng)的顯著差異[3]。

1地鐵浮容重的影響

由于地鐵隧道的開挖，隧道附近土體應(yīng)力有所釋放，整個地鐵隧道的平均容重將小于水的容重，使得地鐵隧道在地震過程中產(chǎn)生相對較大的向上的位移。對地鐵地基進行有限元有效應(yīng)力模擬分析，結(jié)果表明加大地鐵隧道的整體重量可明顯地減少隧道的殘余變形，因此它可作為一種經(jīng)濟可行的構(gòu)造措施運用于地鐵的設(shè)計。計算時取地鐵隧道上方頂點殘余變形作為評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果見圖2。從圖2可以看出，地鐵容重對隧道震后殘余變形的影響是顯著的，可近似認(rèn)為它們之間呈線形關(guān)系。

在7度地震作用下，在南京地鐵地基隧道頂部及拱腰處將發(fā)生局部液化現(xiàn)象，加大地鐵容重，可有效降低地鐵隧道的殘余變形。特別當(dāng)可液化砂層較厚，由于施工機械等原因振動碎石樁無法穿透可液化砂層時，或即使施工上不存在問題但也由于經(jīng)濟方面的原因使得無法全部穿透可液化砂層時，可考慮適當(dāng)?shù)丶哟蟮罔F隧道容重來減少震后殘余變形，從而獲得較大地基抗液化變形穩(wěn)定效果，增加地震地基液化時的隧道抗上浮能力。