1新中國成立以來檔案館立法概況

新中國成立后，隨著全國各地歷史檔案逐步集中，各級機(jī)關(guān)檔案室普遍建立和檔案工作者隊(duì)伍的成長，建立檔案館的條件日趨成熟。1956年4月16日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》指出：“國家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國家檔案館?！?959年10月，中央檔案館正式開館，各省、地(市)、縣檔案館也迅速建立起來。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，檔案館的建設(shè)和管理不斷發(fā)展，檔案館立法也在逐步推進(jìn)。1960年3月，為貫徹中央統(tǒng)一管理黨、政檔案的方針政策，在總結(jié)全國縣檔案館“廣東興寧現(xiàn)場會”和省檔案館“上海現(xiàn)場會”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家檔案局印發(fā)了《省檔案館工作暫行通則》和《縣檔案館工作暫行通則》，明確了省、縣檔案館的性質(zhì)、任務(wù)和工作方向，這是新中國檔案館立法的開端。由此，我國檔案館工作走上了有規(guī)可循的軌道。1983年4月，國家檔案局根據(jù)檔案館工作情況的變化和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《省檔案館工作暫行通則》和《縣檔案館工作暫行通則》修訂為《檔案館工作通則》，成為黨的十一屆三中全會后第一個檔案館部門規(guī)章。1986年，國家檔案局又印發(fā)了《檔案館開放檔案暫行辦法》（已廢止，被1991年國家檔案局2號令《各級國家檔案館開放辦法》所代替）和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（已廢止，被2011年國家檔案局9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》所代替）。1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，第一次以法律的形式確立了檔案館的性質(zhì)和職能，1990年10月頒布了《檔案法實(shí)施辦法》，1991年國家檔案局印發(fā)了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，1992年3月，國家檔案局根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第十一條的授權(quán)，制定了《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2014年2月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》中，又對檔案館立法有了進(jìn)一步的拓展。其間，國家檔案局也印發(fā)了其他一些檔案館的規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，現(xiàn)行有效的國家層面出臺的重要的檔案館法律法規(guī)有8件，其中法律1件、行政法規(guī)2件、黨內(nèi)法規(guī)1件、部門規(guī)章4件（見表1）。

2我國檔案館法律法規(guī)特點(diǎn)

通過對我國檔案館立法情況的梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國檔案館立法的三個特點(diǎn)：2.1我國檔案館立法形成了多層次立法模式。從表1可以看出，從制定主體上看，有全國人大常委會制定的法律、有國務(wù)院制定的行政法規(guī)、也有國家檔案局頒布的部門規(guī)章以及中央制定的方針政策。從內(nèi)容上看，檔案法律法規(guī)涵蓋了檔案館性質(zhì)、職能、收集、提供利用等檔案館管理的各個方面。表現(xiàn)為位階較高的法律法規(guī)規(guī)定檔案館綜合性的、原則性的要求，主要是在其中通過一些條款進(jìn)行規(guī)范，如《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》。而位階較低的部門規(guī)章則規(guī)定檔案館單項(xiàng)的、具體某個方面制度，專門規(guī)定檔案收集、解密劃控和開放利用等具體管理環(huán)節(jié)，如《各級國家檔案館開放檔案辦法》。2.2我國檔案法律法規(guī)對檔案館的分類是在不斷變化的。我國檔案法律法規(guī)對檔案館的分類與時展同步，一開始統(tǒng)稱“檔案館”，后來稱“各級國家檔案館”，再到“各級各類檔案館”。這與我國各個時期檔案館發(fā)展有密切的關(guān)系。20世紀(jì)80年代中期以前，我國檔案館門類比較單一，主要是國家綜合檔案館，其他檔案館屈指可數(shù)（主要是地名資料館、城建檔案館）。20世紀(jì)80年代中期開始，其他各類檔案館得到較快發(fā)展。比較典型的有：1984年成立了中國照片檔案館，1985年成立了外交部檔案館，1986年成立了南京大學(xué)檔案館，1988年成立了首鋼檔案館等。所以，在檔案法律法規(guī)立改廢時，開始對不同類別檔案館進(jìn)行分類管理。對檔案館的分類管理說明了我們對檔案館工作的認(rèn)識在不斷深化。2.3我國檔案館法律法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)是國家綜合檔案館。我國國家綜合檔案館集中接收保管黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的各類檔案，并向社會提供利用，承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮著檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心“五位一體”功能，是我國各級各類檔案館的主體。因此，將國家綜合檔案館作為法律保護(hù)和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容符合我國檔案館工作的實(shí)際。

3加快我國檔案館專門立法的緊迫性

由于制定主體不同、制定時間的差異，現(xiàn)行檔案法律法規(guī)關(guān)于檔案館的分類和定位相互之間不一致，與其他法律法規(guī)之間的銜接也不夠，特別是新形勢下檔案館工作面臨的新問題，迫切要求加快檔案館專門立法，確保檔案館法律法規(guī)的統(tǒng)一性。3.1檔案法律法規(guī)對檔案館性質(zhì)定位的不一致?！稒n案法》第八條規(guī)定，中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定各級國家檔案館是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》中又將部門檔案館明確為事業(yè)機(jī)構(gòu)（見表2）。顯然，將檔案館定位為文化（科學(xué)技術(shù)）事業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍是在逐步縮小的。這一變化一定程度上反映了我國檔案館工作的現(xiàn)狀，但存在著相下位法與上位法的不一致的問題，這既給實(shí)際工作帶來困惑，也影響檔案法律法規(guī)的有效貫徹落實(shí)。3.2檔案法律法規(guī)關(guān)于檔案館分類存在不一致。在1984年之前，我國檔案法律法規(guī)對檔案館沒有進(jìn)行分類，統(tǒng)稱檔案館。在1983年頒布的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《檔案館工作通則》中都只有檔案館一種表述。直到1986年的《檔案館開放檔案暫行辦法》（已廢止）有了各級各類國家檔案館的表述?！稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》中分別出現(xiàn)了國家檔案館、各級各類檔案館和檔案館三種表述，但沒有進(jìn)行定義。1992年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家檔案局在《檔案館設(shè)置原則和布局方案》中對各級各類檔案館進(jìn)行了定義和分類。近年來，一些文件中對檔案館的分類又有了新的表述（詳見表3）。從表3可以看出：（1）《檔案館設(shè)置原則和布局方案》是對《檔案法》和《實(shí)施辦法》中關(guān)于檔案館分類的專門解釋。（2）《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》中的“綜合檔案館”沒有了“國家”這一限制詞。（3）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》中只有專業(yè)檔案館，不再有部門檔案館和專門檔案館。從時間上來看，《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《檔案館設(shè)置原則和布局方案》都是2000年前頒布的，《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》是2011年頒布的，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》則是2014年頒布的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國家檔案局可能對檔案館有新分類的打算，但由于沒有以更高層級的法律法規(guī)進(jìn)行明確，但不符合法制的統(tǒng)一性原則。雖然《立法法》有“新法優(yōu)于舊法”[3]原則，但由于制定主體不一樣，本文情況不適用該原則。3.3檔案館工作面臨的新形勢和新要求。近年來，我國檔案館事業(yè)發(fā)展迅速，新挑戰(zhàn)、新問題也接踵而至。以信息化為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新正在深刻影響著各個行業(yè)的發(fā)展，如具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數(shù)字復(fù)制件等功能完善的數(shù)字檔案館在加快建設(shè)；新的專業(yè)檔案不斷形成和建立，專業(yè)檔案和所屬機(jī)構(gòu)檔案成為檔案館檔案資源的重要組成部分。2016年9月，國家檔案局局長李明華在全國檔案館工作會上指出，檔案館作為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，目前提供的服務(wù)對社會需求而言，僅能維持較低水平的供需平衡，與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對檔案和檔案館工作的要求不相適應(yīng)。造成這種情況的主要原因在于檔案館工作的供給側(cè)，即檔案在收、管、用中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配的結(jié)構(gòu)性問題，如電子檔案管理上的“真空期”，館藏檔案的“休眠期”。要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為“十三五”時期檔案館事業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向。

縣綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目功能評審已于2011年10月21日通過評審，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

縣全縣面積3670平方公里，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2008年末全縣總?cè)丝?9.3萬人。縣檔案館成立于1959年，現(xiàn)有編制9人，實(shí)有6人?？h檔案館庫于1984年建成投入使用，建筑面積257平方米，建成以來經(jīng)歷了三次地震，其中2007年“6.3”地震給檔案館造成了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)建設(shè)局鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞，屬危房，需拆除重建。由于館庫建成年代久，庫容小，功能單一，無對外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房和附屬用房，辦公用房擁擠。截止2009年實(shí)際館藏量為50014卷，因庫容飽和，現(xiàn)還有23076卷到期檔案不能入館，預(yù)計(jì)30年后館藏量達(dá)150010卷。根據(jù)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的縣級檔案館建筑面積指標(biāo)對縣級檔案館的分類，縣檔案館建設(shè)規(guī)劃定為二類館，檔案館建筑面積按照指標(biāo)測算為3642.35平方米，總投資估算1022.03萬元。由檔案庫房、對外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、辦公室、附屬用房五個功能區(qū)組成。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視、項(xiàng)目申報(bào)工作順利進(jìn)行。

接到項(xiàng)目申報(bào)通知后，我縣高度重視，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，縣政府將檔案館建設(shè)項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)工作督查，要求縣檔案局按照上級部門要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作。按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，著眼于縣檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定檔案館建設(shè)用地，縣人民政府已在縣行政中心劃定2050平方米獨(dú)立地塊作為檔案館建設(shè)用地，擬建的檔案館位置，“三通一平”（通路、通水、通電）已做好，縣政府同時做出相關(guān)承諾（見寧政函[2010]90號）。2011年，在縣財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，縣政府還安排了10萬元資金，作為檔案館建設(shè)項(xiàng)目前期啟動經(jīng)費(fèi)。

三、積極主動，完成項(xiàng)目前期所需材料上報(bào)工作。

作為區(qū)（縣）級檔案館，其檔案利用更多的是與廣大人民群眾的生活相聯(lián)系著的，那么，近幾年來其檔案利用的現(xiàn)狀又如何呢？筆者試圖以所在××區(qū)檔案館近幾年來的檔案利用現(xiàn)狀為例，作一分析，通過分析、思考，提出問題，并以期解決問題。

一、本館基本狀況

本館是一個位于大中型城市并處于中心城區(qū)的區(qū)級綜合檔案館。館藏檔案從2000年的3萬余卷（件）增加到2007年5.6萬余卷（件），館藏結(jié)構(gòu)在近幾年來的變化情況見下二表：

表一2000年初區(qū)檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)比例一覽表

表二2007年區(qū)檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)比例一覽表

從以上二表的比較中可以看出，館藏檔案的數(shù)量以年平均9.95%增加；其中文書檔案所占比例下降，專門檔案和科技檔案所占比例均有所上升。館藏結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，得到改善，趨于合理。特別是關(guān)連著人民群眾生活方方面面的婚姻、城建執(zhí)照、房屋拆遷、獨(dú)生子女等內(nèi)容的檔案，即一部分民生檔案的種類與數(shù)量都增加了。隨之而來的是檔案利用的人數(shù)、范圍、目的等也相應(yīng)發(fā)生了變化。見本館從2000至2006年檔案利用狀況綜合統(tǒng)計(jì)表。

作為區(qū)（縣）級檔案館，其檔案利用更多的是與廣大人民群眾的生活相聯(lián)系著的，那么，近幾年來其檔案利用的現(xiàn)狀又如何呢？筆者試圖以所在××區(qū)檔案館近幾年來的檔案利用現(xiàn)狀為例，作一分析，通過分析、思考，提出問題，并以期解決問題。

一、本館基本狀況

本館是一個位于大中型城市并處于中心城區(qū)的區(qū)級綜合檔案館。館藏檔案從*年的3萬余卷（件）增加到20*年*.6萬余卷（件），館藏結(jié)構(gòu)在近幾年來的變化情況見下二表：

表一*年初區(qū)檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)比例一覽表

表二20*年區(qū)檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)比例一覽表

從以上二表的比較中可以看出，館藏檔案的數(shù)量以年平均9.9*%增加；其中文書檔案所占比例下降，專門檔案和科技檔案所占比例均有所上升。館藏結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，得到改善，趨于合理。特別是關(guān)連著人民群眾生活方方面面的婚姻、城建執(zhí)照、房屋拆遷、獨(dú)生子女等內(nèi)容的檔案，即一部分民生檔案的種類與數(shù)量都增加了。隨之而來的是檔案利用的人數(shù)、范圍、目的等也相應(yīng)發(fā)生了變化。見本館從*至20*年檔案利用狀況綜合統(tǒng)計(jì)表。

隨著大量現(xiàn)行檔案移交進(jìn)各級各類檔案館，全宗排放工作中反映出的問題日益突出，因?yàn)槿谂欧诺檬欠窨茖W(xué)，直接關(guān)系到工作效率的高低，基礎(chǔ)工作的好壞，直接體現(xiàn)了檔案館的管理工作水平。

一、檔案館現(xiàn)行檔案全宗排放的現(xiàn)狀和所面臨的問題

目前，對于全宗如何排放，可以說是普遍地令各級各類檔案館頭疼的問題。許多檔案館現(xiàn)行檔案全宗的排列，都是按照傳統(tǒng)的做法，即憑經(jīng)驗(yàn)在每一個全宗之后預(yù)留出位置，為以后接收檔案而用。這一做法，在館藏?cái)?shù)量較少的時期曾經(jīng)起到了一定作用，但是隨著現(xiàn)行檔案的不斷移交進(jìn)館，館藏?cái)?shù)量的不斷增加，它也就產(chǎn)生了某些弊端，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1進(jìn)館檔案全宗的無序狀態(tài)，導(dǎo)致全宗排放工作的被動性。在實(shí)際工作中，接收檔案進(jìn)館通常不是按照檔案館的全宗排放順序進(jìn)行的，而是具有很大的隨機(jī)性。進(jìn)館檔案無論從內(nèi)容，還是數(shù)量上都有可能與我們先前的經(jīng)驗(yàn)判斷相距甚遠(yuǎn)，因而預(yù)留位置不很準(zhǔn)確。時常是一個全宗的新進(jìn)館檔案，擠占了相鄰全宗的位置，這樣就不得不忙于部分全宗的重新排放，因而打亂了整個的工作安排，并且造成了大量的重復(fù)無效勞動。

2每個全宗后所預(yù)留位置的不科學(xué)，造成了管理工作的不穩(wěn)定性和庫房資源的巨大浪費(fèi)。采用傳統(tǒng)做法所預(yù)留的位置，往往是通過經(jīng)驗(yàn)的判斷，“一廂情愿”，估計(jì)而已。一個立檔單位的檔案無論從內(nèi)容、數(shù)量還是特征上都會隨著社會環(huán)境的變化而變化，但我們對其所預(yù)留的位置卻沒有改變，因此造成了管理工作的不穩(wěn)定性和庫房資源的閑置浪費(fèi)。比如，當(dāng)預(yù)留位置不足時，為了避免整個檔案庫房“大搬家”，通常是“見縫插針”或調(diào)整相鄰全宗的檔案，這樣就會使檔案擁擠不堪、取放不便，或者重新調(diào)整全宗位置，造成人力、物力的浪費(fèi)和管理上的不穩(wěn)定性。實(shí)際工作中存在這樣一種情況：全宗之間會由于預(yù)留位置的不準(zhǔn)確，使一些空間成為“嚼之無味，棄之可惜”的“雞肋”。它所造成的浪費(fèi)是驚人的，我們不妨做一個推測就足以證明這一點(diǎn)：如果每個全宗后留有30厘米的長度棄之不用，那么100個全宗之間將會有3000厘米的空間不能存放檔案，這些地方如果充分利用，那么可存放1厘米厚度檔案3000卷。這還沒有考慮其它因素，單單是裝具的浪費(fèi)就是很可觀的。

以上這些問題，造成了管理工作的被動與混亂：檔案的經(jīng)常性搬動，增加了對檔案的磨損，不利于保證檔案的完整與安全，而且也會打亂某些全宗的順序，破壞了原有的系統(tǒng)，這對于還沒有完全實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的檔案館，造成了管理工作的被動，不利于檔案的提供利用。隨著時間的推移與機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，近幾年將是檔案接收進(jìn)館的高潮，許多檔案要分批進(jìn)館，預(yù)留位置一旦不科學(xué)，將會使檔案管理工作整日圍著“預(yù)留位置”轉(zhuǎn)，造成大量的重復(fù)性勞動，使管理工作處于一種“拆東墻補(bǔ)西墻”的被動局面。

檔案館的社會功能就是指檔案館面向社會面向公眾所具有的檔案服務(wù)功能。發(fā)揮檔案館社會功能創(chuàng)造社會效益是檔案館的生命力之所在。從目前檔案館工作的現(xiàn)狀來看其社會功能的發(fā)揮是不能令人滿意的。主要表現(xiàn)在以下兩個方面

一、利用率低、利用范圍狹窄

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國外檔案館的利用率無法相提并論從檔案的利用范圍來看更多的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)為社會公眾提供檔案服務(wù)的比例很小。

二、社會對檔案館的認(rèn)知程度差

人們對檔案館的性質(zhì)、地位及其工作職能幾乎一無所知。那么究竟是什么原因影響了人們對檔案館的認(rèn)知程度阻礙了檔案館社會功能的實(shí)現(xiàn)呢筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)

一、檔案館宣傳工作沒有到位

檔案館的社會功能就是指檔案館面向社會面向公眾所具有的檔案服務(wù)功能。發(fā)揮檔案館社會功能創(chuàng)造社會效益是檔案館的生命力之所在。從目前檔案館工作的現(xiàn)狀來看其社會功能的發(fā)揮是不能令人滿意的。主要表現(xiàn)在以下兩個方面

一、利用率低、利用范圍狹窄

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國外檔案館的利用率無法相提并論從檔案的利用范圍來看更多的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)為社會公眾提供檔案服務(wù)的比例很小。

二、社會對檔案館的認(rèn)知程度差

人們對檔案館的性質(zhì)、地位及其工作職能幾乎一無所知。那么究竟是什么原因影響了人們對檔案館的認(rèn)知程度阻礙了檔案館社會功能的實(shí)現(xiàn)呢筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)

一、檔案館宣傳工作沒有到位

由于檔案館本身的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它具有廣泛的社會功能：即它不僅有保存和積累國家檔案財(cái)富的功能，還有向社會傳播檔案信息、承擔(dān)宣傳教育，為社會的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等各方面服務(wù)的功能。為社會服務(wù)是一個既古老又現(xiàn)實(shí)的問題。由此，引發(fā)了筆者對新時期更好地發(fā)揮國家綜合檔案館社會功能的幾點(diǎn)思考。

一、集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)綜合檔案館的建設(shè)

綜合檔案館是按行政區(qū)域設(shè)置的收集和永久保管多種門類的檔案和有關(guān)資料，并向社會提供利用的機(jī)構(gòu)。它更是面向社會，面向大眾，為本地區(qū)廣大群眾服務(wù)的信息中心和文化陣地。目前，我國各級各類檔案館有3574個，保存著整個國家各種門類各種載體的檔案，總館藏量176億多卷件。在這個檔案館網(wǎng)中，國家綜合檔案館有2980個，其他門類的檔案館有500多個。這樣一個龐大規(guī)模的檔案網(wǎng)絡(luò)體系，需要多少資金，耗費(fèi)多少人力、物力才能支持它的持續(xù)發(fā)展呢處于轉(zhuǎn)型期的國家或地方，用于發(fā)展提高綜合國力的資金是非常有限的。而檔案館是社會公益性事業(yè)單位，資金的投入主要是依賴國家。如果不突出重點(diǎn)，不管它發(fā)揮的作用大小，也不管它是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，一味地強(qiáng)調(diào)檔案館要上規(guī)模、上檔次，將有限的資金一點(diǎn)一點(diǎn)地分割，將對綜合檔案館的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成威協(xié)，同時也會影響其他各級各類檔案館的發(fā)展，其最終結(jié)果將影響到整個檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

傳統(tǒng)管理模式上追求檔案館小而全的觀念，造成布局不合理，投資分散的現(xiàn)象，使資源得不到優(yōu)化配置，盡管基層檔案工作者付出了很多辛勞，卻難以發(fā)揮它的社會功能，也很難長久立足于社會。

綜合檔案館，特別是省市以上的檔案館，無論是在豐富的館藏、技術(shù)裝備、管理水平，還是在人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)方面都是其他各級各類檔案館無法比擬的。我們應(yīng)該充分利用它的綜合優(yōu)勢，集中力量建設(shè)好大中型綜合檔案館，發(fā)揮其中心館的效應(yīng)，以它們?yōu)辇堫^，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，帶動其他各級各類檔案館的發(fā)展，從而贏得政府的支持，社會的認(rèn)同，推動檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

評價我國檔案事業(yè)，不能僅僅停留在檔案館的數(shù)量上，而要看它是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的需求相適應(yīng)，它的布局是否合理，是否有利于檔案的保管和利用，是否有利于檔案館功能的發(fā)揮。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史中，經(jīng)常出現(xiàn)片面追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量的問題。當(dāng)前，在我們檔案館的布局上也要予以高度重視，要注意它的科學(xué)性、合理性，避免出現(xiàn)小而全，投資分散，功能不全的狀況。投資要盡量集中，保證重點(diǎn)，使其效益充分發(fā)揮，并帶動其他各級各類檔案館的發(fā)展。這也符合國家抓大放小的方針。對于一些部門檔案館、專業(yè)檔案館、或產(chǎn)生檔案數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)應(yīng)少設(shè)，或不設(shè)檔案館。避免出現(xiàn)爭相設(shè)立部門和專業(yè)檔案館的傾向。過于龐大、過于分散的布局，一方面使資金使用分散，造成人、財(cái)、物浪費(fèi)，另一方面將使一地區(qū)形成的有價值的檔案保存過于分散，不利于檔案信息資源的合理流向；也會使綜合檔案館館藏內(nèi)容仍局限于“黨政檔案”，造成結(jié)構(gòu)單一，與綜合檔案館名實(shí)不符，難以發(fā)揮其社會功能。因此，國家檔案行政管理部門要充分認(rèn)識這一點(diǎn)，同時要爭取國家在政策導(dǎo)向，資金投入上向綜合檔案館傾斜，以保證檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

綜合檔案館的特色建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義檔案事業(yè)的重要組成部分，是綜合檔案館在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本保證，對于促進(jìn)一個地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展和兩個文明建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、什么是綜合檔案館的特色建設(shè)

所謂綜合檔案館的特色建設(shè)是指綜合檔案館通過向社會收集和挖掘館藏中具有強(qiáng)烈地方特色的檔案資源，并通過一系列服務(wù)形式進(jìn)行開發(fā)利用的工作總和。

一、綜合檔案館的特色建設(shè)應(yīng)包括三個方面：一是館藏檔案的地方特色，二是綜合檔案館的館藏特色，三是綜合檔案館的工作特色。

1、館藏檔案的地方特色：即指綜合檔案館要典藏具有突出反映本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化以及民族宗教特色的，具有重要影響和利用價值并經(jīng)過科學(xué)整理的檔案資料。這些檔案資料所反映的內(nèi)容必須具有強(qiáng)烈的地方色彩，對本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)生活和將來發(fā)展都應(yīng)有重要影響，具有重要的利用價值。

2、綜合檔案館的館藏特色：即指綜合檔案館的館藏檔案不僅具有地方獨(dú)特色彩和風(fēng)格，就館藏而言，館藏中某些門類或某種載體的檔案較多，從而形成本館特色，如照片檔案、名人檔案等。

由于檔案館本身的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它具有廣泛的社會功能：即它不僅有保存和積累國家檔案財(cái)富的功能，還有向社會傳播檔案信息、承擔(dān)宣傳教育，為社會的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等各方面服務(wù)的功能。為社會服務(wù)是一個既古老又現(xiàn)實(shí)的問題。由此，引發(fā)了筆者對新時期更好地發(fā)揮國家綜合檔案館社會功能的幾點(diǎn)思考。

一、集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)綜合檔案館的建設(shè)

綜合檔案館是按行政區(qū)域設(shè)置的收集和永久保管多種門類的檔案和有關(guān)資料，并向社會提供利用的機(jī)構(gòu)。它更是面向社會，面向大眾，為本地區(qū)廣大群眾服務(wù)的信息中心和文化陣地。目前，我國各級各類檔案館有3574個，保存著整個國家各種門類各種載體的檔案，總館藏量176億多卷件。在這個檔案館網(wǎng)中，國家綜合檔案館有2980個，其他門類的檔案館有500多個。這樣一個龐大規(guī)模的檔案網(wǎng)絡(luò)體系，需要多少資金，耗費(fèi)多少人力、物力才能支持它的持續(xù)發(fā)展呢處于轉(zhuǎn)型期的國家或地方，用于發(fā)展提高綜合國力的資金是非常有限的。而檔案館是社會公益性事業(yè)單位，資金的投入主要是依賴國家。如果不突出重點(diǎn)，不管它發(fā)揮的作用大小，也不管它是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，一味地強(qiáng)調(diào)檔案館要上規(guī)模、上檔次，將有限的資金一點(diǎn)一點(diǎn)地分割，將對綜合檔案館的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成威協(xié)，同時也會影響其他各級各類檔案館的發(fā)展，其最終結(jié)果將影響到整個檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

傳統(tǒng)管理模式上追求檔案館小而全的觀念，造成布局不合理，投資分散的現(xiàn)象，使資源得不到優(yōu)化配置，盡管基層檔案工作者付出了很多辛勞，卻難以發(fā)揮它的社會功能，也很難長久立足于社會。

綜合檔案館，特別是省市以上的檔案館，無論是在豐富的館藏、技術(shù)裝備、管理水平，還是在人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)方面都是其他各級各類檔案館無法比擬的。我們應(yīng)該充分利用它的綜合優(yōu)勢，集中力量建設(shè)好大中型綜合檔案館，發(fā)揮其中心館的效應(yīng)，以它們?yōu)辇堫^，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，帶動其他各級各類檔案館的發(fā)展，從而贏得政府的支持，社會的認(rèn)同，推動檔案事業(yè)的向前發(fā)展。

評價我國檔案事業(yè)，不能僅僅停留在檔案館的數(shù)量上，而要看它是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的需求相適應(yīng)，它的布局是否合理，是否有利于檔案的保管和利用，是否有利于檔案館功能的發(fā)揮。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史中，經(jīng)常出現(xiàn)片面追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量的問題。當(dāng)前，在我們檔案館的布局上也要予以高度重視，要注意它的科學(xué)性、合理性，避免出現(xiàn)小而全，投資分散，功能不全的狀況。投資要盡量集中，保證重點(diǎn)，使其效益充分發(fā)揮，并帶動其他各級各類檔案館的發(fā)展。這也符合國家抓大放小的方針。對于一些部門檔案館、專業(yè)檔案館、或產(chǎn)生檔案數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)應(yīng)少設(shè)，或不設(shè)檔案館。避免出現(xiàn)爭相設(shè)立部門和專業(yè)檔案館的傾向。過于龐大、過于分散的布局，一方面使資金使用分散，造成人、財(cái)、物浪費(fèi)，另一方面將使一地區(qū)形成的有價值的檔案保存過于分散，不利于檔案信息資源的合理流向；也會使綜合檔案館館藏內(nèi)容仍局限于“黨政檔案”，造成結(jié)構(gòu)單一，與綜合檔案館名實(shí)不符，難以發(fā)揮其社會功能。因此，國家檔案行政管理部門要充分認(rèn)識這一點(diǎn)，同時要爭取國家在政策導(dǎo)向，資金投入上向綜合檔案館傾斜，以保證檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。