[緒論]行政執(zhí)法屬于廣義的法律適用，與司法機(jī)關(guān)法律適用不同的是行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，前者通過(guò)司法和審判方式把法律的原則和規(guī)則被動(dòng)適用到具體的當(dāng)事人和案件之中，居中作出判決；但在行政執(zhí)法中，執(zhí)法部門(mén)大多并非處于居中地位，也不被動(dòng)適用法律，而是代表國(guó)家和政府主動(dòng)地執(zhí)行法律，并在執(zhí)行法律過(guò)程中與相對(duì)人形成行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人的地位?？梢?jiàn)行政執(zhí)法部門(mén)不是居中裁決而是處在類(lèi)似于一方當(dāng)事人的地位，與民事法律關(guān)系不同的是行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人是縱向的管理者與被管理者的關(guān)系；與其他非平權(quán)的縱向法律關(guān)系（如勞動(dòng)法律關(guān)系）相比，行政執(zhí)法部門(mén)獨(dú)獨(dú)是代表國(guó)家和政府直接行使權(quán)力的。那么行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是什么呢？在行政法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人的行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人是否存有對(duì)立的關(guān)系呢？這是本文分析行政執(zhí)法大蓋帽效應(yīng)首先回答的兩個(gè)問(wèn)題。

第一、行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是行政機(jī)關(guān)依法成立并有法律授權(quán)的條件。

唯此條件行政機(jī)關(guān)即可行使法定職權(quán)。此條件的證明形式就是政府有效的統(tǒng)治和法律公布的形式，其他如行政執(zhí)法部門(mén)可以設(shè)立機(jī)關(guān)、可以為其機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員頒發(fā)證書(shū)和執(zhí)法證件、統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽之類(lèi)的外在標(biāo)志等，此則不屬于行政執(zhí)法權(quán)力行使的充分必要條件范圍內(nèi)，行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽，可以是行政執(zhí)法身份的對(duì)外表達(dá)方式，但不是其行使行政執(zhí)法權(quán)力的充分必要條件即基本前提。

第二、行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人之間不成立嚴(yán)格的對(duì)立關(guān)系。嚴(yán)格的對(duì)立關(guān)系存在與刑罰和犯罪當(dāng)中，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)代表的國(guó)家利益可能與相對(duì)人的利益發(fā)生沖突，但這種沖突的解決既然沒(méi)有超出行政機(jī)關(guān)的管轄職權(quán)范圍，依照法律就不會(huì)升級(jí)為嚴(yán)格的對(duì)立。因此一般的行政執(zhí)法部門(mén)（除公安行政部門(mén)以外，下文同）當(dāng)然不需適用暴力強(qiáng)制手段，法律也不許使用軍警暴力手段。那么，一般行政執(zhí)法部門(mén)即使采用任何對(duì)外表達(dá)身份和職權(quán)的標(biāo)志都必須與警察、軍隊(duì)和監(jiān)獄這三種國(guó)家暴力機(jī)器的標(biāo)志根本區(qū)別開(kāi)來(lái)。根本相區(qū)別確切的含義是不能采用大蓋帽軍警式的外部標(biāo)志特征?！安荒堋钡膬?nèi)涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中行政執(zhí)法部門(mén)著大蓋帽和軍警式服裝，已經(jīng)泛濫，曾有一度可稱(chēng)得上蔚為壯觀。我們可以通過(guò)追溯其歷史淵源來(lái)分析和探究其法律和文化的背景。

一、大蓋帽的歷史淵源和現(xiàn)代演繹

[緒論]行政執(zhí)法屬于廣義的法律適用，與司法機(jī)關(guān)法律適用不同的是行政機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，前者通過(guò)司法和審判方式把法律的原則和規(guī)則被動(dòng)適用到具體的當(dāng)事人和案件之中，居中作出判決；但在行政執(zhí)法中，執(zhí)法部門(mén)大多并非處于居中地位，也不被動(dòng)適用法律，而是代表國(guó)家和政府主動(dòng)地執(zhí)行法律，并在執(zhí)行法律過(guò)程中與相對(duì)人形成行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人的地位?？梢?jiàn)行政執(zhí)法部門(mén)不是居中裁決而是處在類(lèi)似于一方當(dāng)事人的地位，與民事法律關(guān)系不同的是行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人是縱向的管理者與被管理者的關(guān)系；與其他非平權(quán)的縱向法律關(guān)系（如勞動(dòng)法律關(guān)系）相比，行政執(zhí)法部門(mén)獨(dú)獨(dú)是代表國(guó)家和政府直接行使權(quán)力的。那么行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是什么呢？在行政法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人的行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人是否存有對(duì)立的關(guān)系呢？這是本文分析行政執(zhí)法大蓋帽效應(yīng)首先回答的兩個(gè)問(wèn)題。

第一、行政權(quán)力行使的充分必要條件即基本前提是行政機(jī)關(guān)依法成立并有法律授權(quán)的條件。

唯此條件行政機(jī)關(guān)即可行使法定職權(quán)。此條件的證明形式就是政府有效的統(tǒng)治和法律公布的形式，其他如行政執(zhí)法部門(mén)可以設(shè)立機(jī)關(guān)、可以為其機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員頒發(fā)證書(shū)和執(zhí)法證件、統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽之類(lèi)的外在標(biāo)志等，此則不屬于行政執(zhí)法權(quán)力行使的充分必要條件范圍內(nèi)，行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一著制式服裝和大蓋帽，可以是行政執(zhí)法身份的對(duì)外表達(dá)方式，但不是其行使行政執(zhí)法權(quán)力的充分必要條件即基本前提。

第二、行政執(zhí)法部門(mén)與相對(duì)人之間不成立嚴(yán)格的對(duì)立關(guān)系。嚴(yán)格的對(duì)立關(guān)系存在與刑罰和犯罪當(dāng)中，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)代表的國(guó)家利益可能與相對(duì)人的利益發(fā)生沖突，但這種沖突的解決既然沒(méi)有超出行政機(jī)關(guān)的管轄職權(quán)范圍，依照法律就不會(huì)升級(jí)為嚴(yán)格的對(duì)立。因此一般的行政執(zhí)法部門(mén)（除公安行政部門(mén)以外，下文同）當(dāng)然不需適用暴力強(qiáng)制手段，法律也不許使用軍警暴力手段。那么，一般行政執(zhí)法部門(mén)即使采用任何對(duì)外表達(dá)身份和職權(quán)的標(biāo)志都必須與警察、軍隊(duì)和監(jiān)獄這三種國(guó)家暴力機(jī)器的標(biāo)志根本區(qū)別開(kāi)來(lái)。根本相區(qū)別確切的含義是不能采用大蓋帽軍警式的外部標(biāo)志特征?！安荒堋钡膬?nèi)涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中行政執(zhí)法部門(mén)著大蓋帽和軍警式服裝，已經(jīng)泛濫，曾有一度可稱(chēng)得上蔚為壯觀。我們可以通過(guò)追溯其歷史淵源來(lái)分析和探究其法律和文化的背景。

一、大蓋帽的歷史淵源和現(xiàn)代演繹

從步行街的文明聯(lián)想到我們的班集體建設(shè)，只需努力，我們一定能建成優(yōu)秀的班集體。

一、班主任要制訂切實(shí)可行的目標(biāo)，不要搞花架子。

目標(biāo)：就是奮斗的方向，有了目標(biāo)才能更好地凝集全班同學(xué)的智慧，使用之在班集體建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。但是，班主任在制訂目標(biāo)時(shí)，往往不注意班級(jí)實(shí)際情況，盲目要求或任意提高，這樣班集體建設(shè)就不可能達(dá)到目標(biāo)，班主任老師制訂的目標(biāo)也就形同虛設(shè)，成了花架子。因此，班主任應(yīng)該從班級(jí)實(shí)際出發(fā)，制定符合本班班情的建設(shè)目標(biāo)。譬如有這樣一個(gè)班級(jí)：全班同學(xué)愛(ài)好廣泛，班委干部各行其是，班集體缺乏向心力。作為班主任，不仿制訂這樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)：培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長(zhǎng)；自我約束，自我管理。針對(duì)這種遠(yuǎn)景目標(biāo)，再設(shè)計(jì)分階段實(shí)施的近期目標(biāo)，實(shí)行班委干部委任制，激發(fā)班干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，達(dá)到班級(jí)干部參與管理的目標(biāo)；開(kāi)展各項(xiàng)興趣小組活動(dòng)，達(dá)到養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的目標(biāo)；開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，達(dá)到自律的目標(biāo)等等。凡此種種子目標(biāo)，都是學(xué)生樂(lè)意接受并行之有效的。

二、扎實(shí)有效的措施，促使班集體健康發(fā)展。

步行街建設(shè)伊始，街上隨處可見(jiàn)“紅袖章”“大蓋帽”，他們采取強(qiáng)硬措施制止不文明行為。一年后，“紅袖章”“大蓋帽”不見(jiàn)了，步行街上不文明的行為也隨之消失，可見(jiàn)文明行為已內(nèi)化為每個(gè)游人的自覺(jué)行動(dòng)。同樣道理，我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀的班集體，光有明確的目標(biāo)，沒(méi)有扎實(shí)有效的措施也是不可能成功的。

當(dāng)然，我們面對(duì)的是可塑性很強(qiáng)的小學(xué)生，不可能像對(duì)成人那樣處理。因此，在選擇具體措施的時(shí)候，我們不仿搬用魏書(shū)生老師的那樣“懲罰”：不守紀(jì)律讓他唱首歌，不肯讀書(shū)讓他講個(gè)故事；不完成作業(yè)或做了壞事讓他寫(xiě)個(gè)幾百字的“說(shuō)明書(shū)”。長(zhǎng)此以往，一再頑皮的學(xué)生也會(huì)被感化，也會(huì)自覺(jué)地為班集體建設(shè)出一份力。

編者按：我真心想加入共產(chǎn)黨，不為別的就為了能吃一口飽飯。我中學(xué)畢業(yè)以后因?yàn)闆](méi)有錢(qián)在上學(xué)就再家里干農(nóng)活了，我也很喜歡再天地里勞動(dòng)，看著自己辛勤汗水換回來(lái)的糧食俺那個(gè)高興啊，可是高興也就那么一霎那的事情，很快鎮(zhèn)上的干部就找俺讓俺交公糧交三提五統(tǒng)。是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我叫**是一個(gè)農(nóng)民，確切的說(shuō)是一個(gè)生活在社會(huì)最低層的農(nóng)民。今天我要入黨，因?yàn)槲抑莱思尤牍伯a(chǎn)黨我沒(méi)有活路了！

以前就聽(tīng)說(shuō)過(guò)共產(chǎn)黨，聽(tīng)老人說(shuō)那是窮人的黨，專(zhuān)門(mén)為窮人辦事的黨是咱窮苦百姓自家人。

我真心想加入共產(chǎn)黨，不為別的就為了能吃一口飽飯。我中學(xué)畢業(yè)以后因?yàn)闆](méi)有錢(qián)在上學(xué)就再家里干農(nóng)活了，我也很喜歡再天地里勞動(dòng)，看著自己辛勤汗水換回來(lái)的糧食俺那個(gè)高興啊，可是高興也就那么一霎那的事情，很快鎮(zhèn)上的干部就找俺讓俺交公糧交三提五統(tǒng)。交上以后鎮(zhèn)上的干部給俺一張紙條上面寫(xiě)著人民幣XXX元。俺爹說(shuō)：那是給共產(chǎn)黨的，吃水不忘挖井人咱得交！每年交上鎮(zhèn)上干部要求的人物公糧以后俺們一家只能守著缸底那點(diǎn)高梁過(guò)日子了。有幾次俺要拿鎮(zhèn)上干部給的寫(xiě)著XXX元的紙條去找干部要口飯吃。俺爹都不讓俺去說(shuō)：人家是共產(chǎn)黨都是自己人，就別鬧了！

后來(lái)俺看俺們村的書(shū)記的兒子二狗再路邊開(kāi)了個(gè)飯店沒(méi)有一年的時(shí)間小洋樓蓋起來(lái)了，還說(shuō)了個(gè)漂亮的媳婦，俺眼紅了，就再二狗家飯店對(duì)面頁(yè)開(kāi)了一家小飯店。俺爹做菜有一手人也厚道，頭一個(gè)月的生意很好，俺想就這樣俺兩年時(shí)間也能蓋洋樓說(shuō)媳婦了?？墒堑搅嗽碌讜?shū)記的兒子上俺家來(lái)了，扔給俺300塊錢(qián)讓俺吧飯店賣(mài)給他，說(shuō)那是村里開(kāi)會(huì)決定的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。俺不干！俺還指望這個(gè)飯店蓋洋樓說(shuō)媳婦呢。書(shū)記的兒子走了沒(méi)有一會(huì)就來(lái)了幾撥戴大蓋帽的，讓俺辦本本，讓俺拿錢(qián)。工商的剛走，稅務(wù)的來(lái)了，稅務(wù)的走了，公安的來(lái)了，后來(lái)越來(lái)越多，都是戴大蓋帽的，來(lái)了不僅要俺拿錢(qián)還吃俺的喝俺的，不僅不給錢(qián)臨走還把俺養(yǎng)在后院的幾只老母雞給抓走了說(shuō)是充公了！俺實(shí)在是拿不出錢(qián)來(lái)了，老母雞頁(yè)被抓沒(méi)有了，他們就將俺爹抓走了，俺要根他們拼命，俺爹說(shuō)：他們都是共產(chǎn)黨是咱老百姓的黨都是自己人，我取兩天就回來(lái)了。俺就聽(tīng)了俺爹的。俺爹被抓去沒(méi)有三天一個(gè)鎮(zhèn)干部上俺家來(lái)讓說(shuō)俺爹襲警害怕負(fù)法律責(zé)任跳樓死了。俺不明白什么叫負(fù)法律責(zé)任，俺只知道俺爹瘸著一條腿（抗美援朝的時(shí)候被美國(guó)鬼子炸掉的）居然能把四個(gè)警察打的住院，然后飛奔上三樓跳下去自盡了。俺覺(jué)得俺爹是個(gè)英雄。鎮(zhèn)上的干部真是很善良，不僅沒(méi)有讓俺負(fù)責(zé)拿幾個(gè)被俺爹打傷住院的警察的醫(yī)療費(fèi)用還給了俺50塊錢(qián)的喪葬費(fèi)。俺娘說(shuō)：得感謝共產(chǎn)黨??！要不你爹就得咱娘倆埋了！

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題。*年2月19日，同志在中共中央舉辦的“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！秉h的十六屆六中全會(huì)把“民主法制的更加完善、依法治國(guó)方略的全面落實(shí)、人民權(quán)益得到尊重保障”作為2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之首。這表明依法行政已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，依法行政，則政令暢通、社會(huì)和諧；違法行政，則不僅容易滋生腐敗，而且容易損害公民的合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)矛盾。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，雖然始終是人類(lèi)追求的社會(huì)理想，但在不同歷史時(shí)期、不同層面、不同部門(mén)和諧社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵存在著不同差異。

一、依法行政是和諧社會(huì)的基本要求

依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義，不僅需要從依法行政在法治國(guó)家建設(shè)中的特殊地位來(lái)理解，而且需要從政府在現(xiàn)代社會(huì)中的地位來(lái)認(rèn)識(shí)。

(一)和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。而政府守法，政府嚴(yán)格依法行政，是法治國(guó)家的核心和關(guān)鍵，政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中責(zé)任重大，能否依法行政關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)能否順利建立

（二）和諧社會(huì)要求法律面前人人平等。我國(guó)憲法早就提出：在法律面前人人平等。但事實(shí)上，在走向法治進(jìn)程中，要求公民或者百姓守法總是相對(duì)容易的，而要求官員和政府守法卻相對(duì)要難，因?yàn)楫?dāng)權(quán)者手中本身就有權(quán)力。綜觀世界法律發(fā)展史，整個(gè)行政法在20世紀(jì)尤其是第一次世界大戰(zhàn)后才有比較迅猛的發(fā)展。一位法國(guó)學(xué)者將這一現(xiàn)象概括為“公法的脆弱性”（注一）。不過(guò)，正因?yàn)槠淦D難才更顯示了其意義的重大。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)能不能走向法治，能不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)泰法、守法。能不能達(dá)到和諧，固然要求公民守法，但更重要的是政府首先守法。普通百姓必須守法。政府和官員可以不守法，造成了官民不平等，破壞了法律的平等性，這本身就是對(duì)法治的背離；執(zhí)法者不守法，不嚴(yán)格執(zhí)法，縱容某些違法，這必然造成了普通百姓之間的不平等，降低了法律在公民中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一性。因而，政府不守法損壞的不僅僅是行政法治而是整個(gè)法治。

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)能否正確行使行政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護(hù)，直接關(guān)系到社會(huì)關(guān)系是否和諧。

「內(nèi)容提要」文章通過(guò)對(duì)影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國(guó)家、政府，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。樹(shù)立良好的人民警察形象，對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的方針，在人民群眾中樹(shù)立起可親、可愛(ài)、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問(wèn)題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個(gè)社會(huì)組織及其行為通過(guò)傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對(duì)一個(gè)社會(huì)組織的全部看法和總體評(píng)價(jià)。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識(shí)形象等。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立新型的、更富人情味、值得信賴(lài)的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開(kāi)展“三項(xiàng)教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動(dòng)，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹(shù)立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

大眾對(duì)法律的迷惘。新中國(guó)建立后，中央大力號(hào)召和發(fā)展的法制建設(shè)并未能使得普通大眾的法制觀念有很大的提高。受傳統(tǒng)的“無(wú)為”思想影響，“無(wú)訟”、“息訟”仍被看作傳統(tǒng)美德，“多一事不如少一事”的思想廣泛存在，加上普通大眾受文化水平所限和各地普法力度不夠，普通大眾對(duì)法律依然處于極度迷惘的心理狀態(tài)之下，老百姓極易對(duì)法律產(chǎn)生恐懼感，法律成了“大蓋帽”、“被告席”、“牢房”和“刑場(chǎng)”等的代名詞。這些都亟待老百姓的自我覺(jué)醒。

相對(duì)迷惘與自我覺(jué)醒并存。當(dāng)老百姓對(duì)法律處于無(wú)知或迷惘之時(shí)，我們的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力的宣傳和引導(dǎo)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)不再處于“法律秘密主義”的時(shí)代，而且政府也有責(zé)任讓老百姓知曉法律規(guī)定，更有責(zé)任引導(dǎo)老百姓運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益。但筆者以為，老百姓自我覺(jué)醒的作用比什么都要突出。一方面，文化水平的提高促使人們權(quán)利保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，人們不再止步于“忍氣吞聲”，正義一定要伸張。另一方面，廣泛交流使得糾紛的不斷涌現(xiàn)成為必然，同時(shí)也促使人們尋求一種恰當(dāng)?shù)募m紛處理方式。傳統(tǒng)的自力救濟(jì)方式如斗毆與私下和解或?yàn)樯鐣?huì)禁止的手段或非最佳方法，這時(shí)就激發(fā)了人們尋求更佳方法的欲望。積極尋求的最佳糾紛處理方式——法律手段。當(dāng)老百姓意識(shí)到這一點(diǎn)后，就開(kāi)始逐步地把糾紛送至國(guó)家的相關(guān)部門(mén)處理，但由于案件總是涉及到兩方甚至多方利益，這時(shí)就不可能滿(mǎn)足各方要求，于是乎，各地就出現(xiàn)了許多通過(guò)自學(xué)法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的事例，同時(shí)成為某個(gè)方面“法律專(zhuān)家”的普通老百姓也增多了。多年的法治建設(shè)使得民事案件的審理出現(xiàn)了新的景象：被告席不再“恐怖”；被告不再“暴跳如雷”；粗魯?shù)摹傲R街”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫в懈叟_(tái)電視劇中案件審理的法律術(shù)語(yǔ)”。這些都反映了法治觀念的新“變化”，然而未來(lái)的法治并不要求每一位當(dāng)事人都成為一名法律專(zhuān)家，所以大眾以自身法律知識(shí)參與訴訟的形式仍然屬于一種較為落后的法治觀念。所有這一切預(yù)示著，樹(shù)立真正的法治觀念已成為必需。

所謂“與時(shí)俱進(jìn)”，普通大眾的法治觀念在新時(shí)期也應(yīng)當(dāng)有更大的發(fā)展。展望未來(lái)，筆者以為，基于社會(huì)分工的客觀情況，我們不應(yīng)強(qiáng)求每一個(gè)人都有較高的法律素養(yǎng)，因?yàn)閷?duì)于某一位當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他一生可能只離一次婚或只被撞斷一次腿，亦即對(duì)于普通老百姓而言，一般一生只打一次官司，這時(shí)他們只需要有權(quán)利保護(hù)意識(shí)，并知道法律手段是最佳的權(quán)利保護(hù)方法，這時(shí)如果還學(xué)會(huì)了說(shuō)一句——“有事請(qǐng)找我的律師”，我們就可以說(shuō)我們的老百姓已經(jīng)樹(shù)立起了真正的法治觀念。

「內(nèi)容提要」文章通過(guò)對(duì)影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國(guó)家、政府，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。樹(shù)立良好的人民警察形象，對(duì)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的方針，在人民群眾中樹(shù)立起可親、可愛(ài)、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問(wèn)題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個(gè)社會(huì)組織及其行為通過(guò)傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對(duì)一個(gè)社會(huì)組織的全部看法和總體評(píng)價(jià)。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識(shí)形象等。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立新型的、更富人情味、值得信賴(lài)的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開(kāi)展“三項(xiàng)教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動(dòng)，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹(shù)立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

黃衛(wèi)東所在單位進(jìn)行崗位大調(diào)整，XX年初。單位領(lǐng)導(dǎo)有意安排他負(fù)責(zé)城區(qū)最繁華的車(chē)站路的監(jiān)管工作，但又擔(dān)心他身體吃不消，畢竟車(chē)站路工作任務(wù)重、壓力大、情況復(fù)雜，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致工作滑坡，對(duì)整個(gè)城區(qū)的監(jiān)管工作都會(huì)帶來(lái)極大的影響，領(lǐng)導(dǎo)欲言又止之際，黃衛(wèi)東主動(dòng)請(qǐng)纓，并在單位全員大會(huì)上立下“軍令狀”從此，堅(jiān)持每天六點(diǎn)起床鍛煉身體，七點(diǎn)安排患腦病的女兒吃早飯、上學(xué)，八點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上班到轄區(qū)內(nèi)巡查，五一”十一”等節(jié)假日更是如此，從不間斷。曾經(jīng)有人這樣問(wèn)他這樣拚命，底圖什么呀？笑著說(shuō)：多到轄區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，心里踏實(shí)，又鍛煉了身體，何樂(lè)而不為呢！再說(shuō)，從鬼門(mén)關(guān)走了一遭回來(lái)的生命是社會(huì)、組織、親人給予的只有努力工作才能回報(bào)社會(huì)、回報(bào)大家。

耳邊有過(guò)這樣的評(píng)價(jià)：哇！機(jī)關(guān)工作，曾經(jīng)。旱澇保收，金飯碗??！也曾在無(wú)意中聽(tīng)到過(guò)這樣的順口溜：大蓋帽，吃了原告吃被告，要想撈錢(qián)必感冒！這些話(huà)，聽(tīng)起來(lái)雖覺(jué)偏激刺耳，但仔細(xì)回味，卻足以引起我所有國(guó)家公務(wù)員對(duì)“權(quán)力”二字的深思。

時(shí)代的車(chē)輪滾滾向前，歷史的長(zhǎng)河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益！這一偉大的理論更賦予了權(quán)力二字以新的詮釋。

青春書(shū)寫(xiě)在繁忙的注冊(cè)大廳內(nèi)，于是就有了這樣一些人。汗水揮灑在鄉(xiāng)間的小路上，經(jīng)濟(jì)大潮的崗?fù)ど希脠?jiān)定而規(guī)范的手勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傳遞著一個(gè)又一個(gè)準(zhǔn)確而明了信號(hào)，也傳送著他對(duì)事業(yè)的無(wú)限執(zhí)著和忠誠(chéng)。

紅盾衛(wèi)士們都精神抖擻，就是漢川大地上一群“心存百姓苦、權(quán)為民所用”工商干部們每一天。以火眼金睛守護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖。

工商部門(mén)神圣的職責(zé)。作為一名工商干部,監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要憑著對(duì)工商工作的一片熱情，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,始終做到愛(ài)崗敬業(yè),不斷進(jìn)取,就一定會(huì)讓紅盾，奉獻(xiàn)中閃光。

我國(guó)現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實(shí)際上也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過(guò)程中暴露出來(lái)的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實(shí)施效果并不明顯，而且還重新暴露出來(lái)一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒(méi)有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專(zhuān)門(mén)一章對(duì)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒(méi)有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過(guò)規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過(guò)去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門(mén)，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門(mén)，執(zhí)罰隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，造成大蓋帽滿(mǎn)天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門(mén)互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門(mén)又相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門(mén)過(guò)多，又在某些部門(mén)形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來(lái)完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級(jí)的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門(mén)必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專(zhuān)業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門(mén)行使，這樣，執(zhí)罰部門(mén)龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門(mén)就會(huì)不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對(duì)公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國(guó)現(xiàn)行行政處罰體制是在過(guò)去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國(guó)家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。