摘要：村集體資產(chǎn)是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開村集體資產(chǎn)管理，村集體資產(chǎn)管理又是一項長期的重要的工作，涉及方方面面，易出現(xiàn)很多問題，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，文章通過村集體資產(chǎn)管理效益研究，對村集體三類資產(chǎn)管理效益進(jìn)行評價，對于村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：村集體資產(chǎn)管理；管理效益；管理效益評價

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量也不斷增加，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重難點(diǎn)，因此對這三部分資產(chǎn)管理工作的要求也進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會以來，國家政府一直十分重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。1994年，中共中央了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1994〕10號）中提出加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。1995年，國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號），提出切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。2009年，農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)發(fā)〔2009〕4號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度。2016年，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革。全國各個地區(qū)結(jié)合本地實際情況與國家文件政策相聯(lián)系對村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，形成本地區(qū)的一套村集體資產(chǎn)管理模式。

一、相關(guān)概述

（一）村集體資產(chǎn)。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》將農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接用于生產(chǎn)經(jīng)營具有盈利能力的資產(chǎn)，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金以及用于經(jīng)營或投資形成的資產(chǎn)和收益等。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指主要用來服務(wù)群眾的非生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)。主要包括：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的公益性設(shè)施。資源性資產(chǎn)指村集體所有的荒灘、灘涂、林地、草地、土地等自然資源。（二）村集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的主要含義是指資產(chǎn)管理人受到資產(chǎn)委托人的合法委托，并按照資產(chǎn)委托人的實際意思和真實意愿對相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行管理以實現(xiàn)特點(diǎn)目的的管理行為。村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)定義是以資產(chǎn)管理的定義為基礎(chǔ)，融合了村集體資產(chǎn)的特點(diǎn)而形成的，總體來看，村集體資產(chǎn)管理主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織對于自己的合法資產(chǎn)按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行有效劃分以及經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)村資產(chǎn)的整個過程。通過加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，可以加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督，并通過合理的方式實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的升值，維護(hù)最廣大人民的經(jīng)濟(jì)利益。

二、村集體資產(chǎn)管理存在的問題

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，中央了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計署關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計重點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督顯得十分必要。加強(qiáng)村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財“、親信”理財，財務(wù)公開走過場。“雙代管”運(yùn)作不規(guī)范等，致使村級財務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，農(nóng)村財務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強(qiáng)。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點(diǎn)是財務(wù)公開?！贝寮壺攧?wù)公開在推進(jìn)村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”。會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作。這樣不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置，與被審計單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨(dú)立性這一審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計一方之外的審計機(jī)構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質(zhì)量。

根據(jù)鎮(zhèn)黨委《關(guān)于抓緊做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評工作的意見》文件精神，我村在月日組織召開了由全體黨員和部分群眾代表參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評座談會，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、武裝部長同志負(fù)責(zé)點(diǎn)評。

在我村創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評座談會前段時間，朱部長結(jié)合工作調(diào)研、督促檢查等經(jīng)常性工作，深入我村實際，深入我村群眾當(dāng)中，真實掌握了我村黨支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的措施、進(jìn)展和實效，使領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評具有了客觀性、針對性和有效性。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評座談會上，我村黨支部和黨員就開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)，并向鎮(zhèn)黨委和點(diǎn)評領(lǐng)導(dǎo)作了書面匯報。點(diǎn)評領(lǐng)導(dǎo)分別對我村黨支部和黨員進(jìn)行了如下點(diǎn)評。

一、對我村黨支部的點(diǎn)評重點(diǎn)

1、首先肯定了我村黨支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來所做的工作，要求我們繼續(xù)組織抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，立足本職，以正在做的事情為中心，確保我村業(yè)務(wù)工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

2、我村黨支部認(rèn)真開展了公開承諾，切實兌現(xiàn)承諾。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，根據(jù)實際情況，我村黨支部承諾事項7件。目前已完成5件，還有2件正在兌現(xiàn)中。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

到2010年，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入基本達(dá)到10萬元以上（不含財政轉(zhuǎn)移支付，下同）或集體可支配收入人均達(dá)到80元以上，并使集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善；其中三分之一左右的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬元以上。

二、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能

1、加大資源開發(fā)利用力度。整合村集體所有的農(nóng)業(yè)資源，依法推動農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，充分挖掘山、水、林、生態(tài)等自然資源潛力，通過村集體單獨(dú)或引入其它資金參股聯(lián)合開發(fā)，增加村集體收入。鼓勵引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供苗種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品銷售服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶與村集體的“雙贏”。對村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，在財政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政配套資金給予重點(diǎn)傾斜。

2、實施土地開發(fā)和農(nóng)村宅基地復(fù)墾。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實施的土地開發(fā)項目，在項目補(bǔ)助和工作經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行傾斜。鼓勵和引導(dǎo)薄弱村按村莊建設(shè)規(guī)劃對空心村和擬撤除村實施復(fù)墾。土地開發(fā)和村莊用地復(fù)墾獲得的復(fù)墾土地指標(biāo)，按一定比例歸村集體使用。歸村使用的復(fù)墾土地指標(biāo)既可按村莊建設(shè)規(guī)劃在村域內(nèi)使用，也可置換到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有。對村集體獲取的復(fù)墾土地指標(biāo)自用有余部分，市本級由區(qū)調(diào)劑，其收入全額返還村集體經(jīng)濟(jì)組織。

近年來，各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理，普遍實行了財務(wù)“委托制”模式，這對加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理起到了較好的效果。如何規(guī)范村集體代管資金的管理，切實保證村集體資金的使用安全和保值增值，筆者結(jié)合實際談幾點(diǎn)商酌意見。

一、要完善村集體代管資金管理體系

一是采取代管資金“雙管”模式?！半p管”是每個村莊開設(shè)一個銀行賬戶，村莊在銀行開戶時預(yù)留村民委員會公章、村主任名章和鎮(zhèn)級農(nóng)村財務(wù)委托中心會計名章，由鎮(zhèn)級和村莊共同控制，相互監(jiān)督，村莊和鎮(zhèn)級單方均不能從銀行取款，保證村集體貨幣資金所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的一種管理模式。主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）中“村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時賬戶”規(guī)定，全部實行分村開設(shè)銀行賬戶，達(dá)到對村集體代管資金進(jìn)行有效管控的目的。二是完善銀行賬戶設(shè)置。目前，對尚未實行“雙管”模式的，可在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務(wù)委托中心分別設(shè)立“其他集體資金”“村級轉(zhuǎn)移支付資金”“土地征用補(bǔ)償金”三個銀行賬戶，并按村莊設(shè)置明細(xì)賬分別進(jìn)行核算。對已實行“雙管”模式的，要在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務(wù)委托中心設(shè)立“村級轉(zhuǎn)移支付資金”銀行賬戶，村級應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立“土地征用補(bǔ)償金”專戶，“其他集體資金”應(yīng)實行每村莊開設(shè)一基本賬戶。要采取“雙印鑒控制”管理辦法，應(yīng)預(yù)留村民委員會公章、村主任名章和鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務(wù)委托中心會計名章。三是規(guī)范銀行賬戶的使用?！巴恋卣饔醚a(bǔ)償金”專戶核算土地征用時取得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等收入，按規(guī)定用于對農(nóng)戶的土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和養(yǎng)老保險、集體公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等支出。“村級轉(zhuǎn)移支付資金”專戶核算財政轉(zhuǎn)移支付資金的收入和村“四職干部”（支部書記、村主任、會計、計生主任）工資、誤工補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)等支出?！捌渌w資金”專戶核算除上述兩項以外的其他資金收支業(yè)務(wù)。按規(guī)定，村莊日常開支，除誤工補(bǔ)貼、日常零星支出等可以直接用現(xiàn)金支付外，其他開支業(yè)務(wù)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。禁止出租或者轉(zhuǎn)借銀行賬戶，禁止多頭存款。四是規(guī)范賬簿設(shè)置。鎮(zhèn)級代管資金會計要分別設(shè)立“其他集體資金”“土地征用補(bǔ)償金”“村級轉(zhuǎn)移支付資金”總賬和有關(guān)部門要求對某一項目需單獨(dú)設(shè)立的總賬，總賬中要分別逐村設(shè)立明細(xì)，按月記賬、結(jié)賬和對賬。每月將總頁資金余額與各村明細(xì)頁資金合計余額進(jìn)行相互核對。鎮(zhèn)級代管資金出納員要對應(yīng)總賬分別設(shè)立“現(xiàn)金（銀行存款）日記賬”和“明細(xì)賬”等會計賬簿?！叭沼涃~”要逐筆序時登記，日清月結(jié)；“明細(xì)賬”要逐村設(shè)立明細(xì)，逐筆序時登記。每月將總頁資金余額與各村明細(xì)頁資金合計余額進(jìn)行相互核對。

二、要強(qiáng)化對村集體代管資金的管理

一是落實好村集體代管資金收益權(quán)。要根據(jù)中紀(jì)委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號）文件規(guī)定，必須嚴(yán)格按照村集體代管資金所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”不變的原則，確保村集體代管資金的利息歸村集體所有。嚴(yán)禁平調(diào)、截留、挪用村集體資金，嚴(yán)禁從村集體代管資金利息中列支任何費(fèi)用。二是科學(xué)計算和分配村集體代管資金利息。目前，對尚未實行“雙管”模式的，要對各村集體代管資金利息按形成的時間逐村進(jìn)行核實和量化，運(yùn)用“積數(shù)計息法”，按實際天數(shù)每日累計賬戶余額，根據(jù)累計積數(shù)及日利率，計算出各村莊應(yīng)得利息，并全額分配到相應(yīng)村莊。要定期對代管資金利息進(jìn)行分配，原則上要求每季度分配一次。三是保證村集體代管資金的保值增值。對代管資金數(shù)額較大的村莊，可提倡通過購買國債或進(jìn)行定期存款等穩(wěn)健的投資方式，達(dá)到保值增值的目的。在決定投資方式前，要履行民主程序，經(jīng)村民代表會議決定通過，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可實施，其存單和相關(guān)憑證要由鎮(zhèn)級農(nóng)村集體財務(wù)委托中心統(tǒng)一保管，確保村集體代管資金的安全。

三、要加強(qiáng)對村集體代管資金的監(jiān)管

各縣（區(qū)）委組織部、選派辦：

發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，是選派工作的中心任務(wù)，也是選派干部的重要職責(zé)。省財政為每位到村任職的選派干部安排4萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，扶持選派村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力具有十分重要的意義。全市第二批選派干部到村任職以來，各縣、區(qū)高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，用好專項資金，通過多種形式建設(shè)發(fā)展項目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，既推動了選派工作的深化提高，又解決了村級組織“無錢辦事”的問題；既增強(qiáng)了村級組織服務(wù)群眾的功能，又推進(jìn)了選派村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，個別縣區(qū)、少數(shù)選派村也不同程度地存在著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投向不合理、收益低、安全性差等問題。為進(jìn)一步規(guī)范選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理使用工作，切實用好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，鞏固選派工作成果，結(jié)合我市實際，就專項資金管理使用工作通知如下：

一、明確目標(biāo)，找準(zhǔn)癥結(jié)。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金的基本要求是“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠、效益明顯”。“投向合理”，是指因地制宜，立足資源搞開發(fā)、選好項目辦實體、圍繞服務(wù)抓創(chuàng)收，將專項資金全部用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；“產(chǎn)權(quán)清晰”，是指財產(chǎn)的所有權(quán)及其派生的對財產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等權(quán)利歸屬清晰，即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)清晰明確。“安全可靠”，是指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目要結(jié)合本村實際、符合市場需要、效益分析明顯、合作項目協(xié)議健全、項目責(zé)任人明確、制度健全、管理科學(xué)，確保專項資金保值增值?！靶б婷黠@”，是指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目有較高的收益，是“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠”的最終體現(xiàn)，是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理使用的根本目標(biāo)。一些選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金的管理使用工作之所以不規(guī)范，達(dá)不到上述要求，歸其原因，一是個別縣區(qū)、少數(shù)鄉(xiāng)村對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要性認(rèn)識不夠，領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作指導(dǎo)不到位；二是部分選派干部摸不清村情，看不清市場，找不準(zhǔn)方向，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金不敢用、不會用，不能夠結(jié)合村情實際，用活用好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金；三是少數(shù)選派干部存在惰性思想，寄希望于現(xiàn)有的個私項目，把專項資金投入到部分養(yǎng)殖戶身上，造成效益低下，權(quán)責(zé)不清，經(jīng)濟(jì)合同等手續(xù)不健全。

二、對癥下藥，規(guī)范管理。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，“投向合理”是關(guān)鍵，“產(chǎn)權(quán)清晰”是保障，“安全高效”是目標(biāo)。使用專項資金要因地制宜，一是用于開發(fā)村級集體擁有的灘、坡、地、水面等資源；二是用于盤活村級集體資產(chǎn)；三是用于興辦有助于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)輸型等經(jīng)濟(jì)實體；四是用于需要扶持具有良好發(fā)展前景和經(jīng)營管理體制的現(xiàn)有村辦企業(yè)流動資金及技改投入。凡是把專項資金用于發(fā)放村干部工資、歸還債務(wù)、借貸給個人的，要立即收回；凡是把專項資金用于扶貧濟(jì)困、修橋、鋪路、建設(shè)村部等公益事業(yè)的，要立即用財政對村轉(zhuǎn)移支付資金或村集體經(jīng)濟(jì)收入彌補(bǔ)，確保專項資金專項用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。對采取集資入股、合資、合作、合并等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目，應(yīng)當(dāng)依法簽定規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，并辦理公證手續(xù)，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；對村集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的辦法，依法簽訂承包合同，明確承包、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定收取收益。對財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不明晰的，要立即依法簽定相關(guān)合同，完善相關(guān)手續(xù)，并在村集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)的資產(chǎn)與財務(wù)帳目中記錄明確，任何單位和個人不得隨意處置和擠占、平調(diào)、挪用村級集體資產(chǎn)。選派村無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或項目，都要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，采取靈活的經(jīng)營方式，注重技術(shù)含量的提高，解決好生產(chǎn)、流通的銜接問題，促進(jìn)集體經(jīng)營增長方式的轉(zhuǎn)變；同時，切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理，建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支，提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)安全高效。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)，推動發(fā)展。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要立即組織對第二批選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金使用情況進(jìn)行一次排查摸底，了解實際情況，做到對選派村的項目建設(shè)情況清楚，運(yùn)轉(zhuǎn)情況清楚，收益情況清楚，并加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對已建成且符合“四句話”要求的村集體經(jīng)濟(jì)項目，要教育引導(dǎo)選派村干部健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提升管理水平；要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機(jī)制，健全符合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項激勵、約束、長效機(jī)制和措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對專項資金投入不合理，使用效益低，安全性較差的村，要責(zé)令立即整改，按照“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠、效益明顯”的原則，用好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。對至今未投入的選派村，各縣（區(qū)）委組織部、選派辦要嚴(yán)格審核把關(guān)，做到“五不批”，杜絕倉促上馬，確保項目資金投向合理、安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要針對不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對項目建設(shè)難度大、進(jìn)展慢的、甚至至今未投入的選派村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要直接介入，班子成員要與選派干部一道，逐村分析優(yōu)勢和存在的問題，幫助選派干部理清思路、確定項目、制定措施。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要加強(qiáng)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要教育和引導(dǎo)廣大選派干部澄清模糊認(rèn)識，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，著力在發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通服務(wù)等方面動腦筋、做文章，努力在為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供服務(wù)的過程中增加集體收入。第二批選派干部任期還有四個多月，各縣（區(qū)）要抓緊做好對已使用專項資金的預(yù)審工作，迎接全省對選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金使用情況的審計監(jiān)督。對于將專項資金挪作他用的，財政部門將立即收回扶持資金，并予以相應(yīng)處罰。對違規(guī)違紀(jì)或知錯不糾的，將依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，必須對村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革?，F(xiàn)將內(nèi)蒙古阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)某村的集體經(jīng)濟(jì)改革及管理情況總結(jié)如下：

1基本情況

該村位于鎮(zhèn)西北城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有191戶、387人，擁有耕地228.9畝(其中鎮(zhèn)區(qū)耕地3戶、11.9畝)。2012年以前該村是巴彥浩特鎮(zhèn)典型的經(jīng)濟(jì)落后和組織軟弱渙散區(qū)域。

2采取的措施

2.1強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建章立制，明確“責(zé)、權(quán)、利”村級治理體系。鎮(zhèn)黨委為該村選配黨支部書記，堅持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，始終把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置。貫徹《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的通知》和《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村集體財務(wù)、村務(wù)管理工作的通知》等文件精神，制定村黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)管理制度，在資金使用方面層層把關(guān)，充分發(fā)揮民主管理的作用。重大事項按照532工作法，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意見。不斷修改方案，直到形成可行的決議。財務(wù)公開是一項百姓比較關(guān)注的工作，凡是涉及財務(wù)的事情，利用微信公眾號進(jìn)行定期公開和不定期的公開。尤其在享受低保等惠民政策時，兩委班子召開村民代表大會集體討論，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，不偏向任何人。根據(jù)實際情況，制定適合本村的村規(guī)民約，建立村民信用的考評制度。2.2盤活有限的資源及資金，成立合作社。把原來的租賃耕地落實到戶，明確產(chǎn)權(quán)，然后成立合作社，流轉(zhuǎn)土地，把收益直接分配給農(nóng)戶。該村全面完成了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社。2.3以開展嘎查文化活動為載體，凝心聚力。物質(zhì)生活相對富裕后，還需要進(jìn)行精神文明建設(shè)。村兩委班子，聯(lián)結(jié)各類群團(tuán)組織，尤其是婦聯(lián)組織，充分發(fā)揮他們的積極作用，組織阿左旗百日消夏晚會、三八文藝演出及慶七一活動等各類文藝活動，讓百姓在閑暇之余享受健康的文化生活。2.4立足長遠(yuǎn)，謀劃未來，建設(shè)新村。村兩委班子統(tǒng)一思想，趁此次集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的契機(jī)，決定充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，繼續(xù)與企業(yè)合作開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)劃進(jìn)軍旅游市場，多元發(fā)展。謀劃成立物業(yè)公司，解決村民的就業(yè)問題。在置換的土地上建設(shè)物流園，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)巴彥浩特鎮(zhèn)西城區(qū)最大的多功能農(nóng)貿(mào)市場，解決村民的后續(xù)發(fā)展問題。

3取得的效果

一、南門村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

**街道南門村總?cè)丝?20人，總戶數(shù)318戶，村合作經(jīng)營管理**第一菜市場和**花鳥市場。**年村集體經(jīng)濟(jì)收入205萬元，其中：房屋出租65萬元，企業(yè)上交管理費(fèi)130萬元，其它收入10萬元。**年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8,380元，同比增長15.6%。

自市區(qū)域面積擴(kuò)大后，南門村成為城中村，村域已沒有耕地，村民生產(chǎn)、生活方式日趨城市化。南門村有利的地理位置和商貿(mào)環(huán)境，走出一條“興三產(chǎn)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”之路。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是發(fā)展領(lǐng)域向三產(chǎn)發(fā)展。由于南門村所處地域和資本規(guī)模所限，技術(shù)和信息的缺乏，產(chǎn)品市場前景難測，村辦工業(yè)自產(chǎn)自銷面臨很大困難，因此興辦了菜市場和花鳥市場、出租商鋪開展資產(chǎn)經(jīng)營，在并使其成為村級經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。二是私營個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，由于市政府加大對私個經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營個體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢日漸顯露。村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，培植一批規(guī)模私營企業(yè)。成為村級集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

二、南門村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的做法

1、堅持“多予少取放活”?！岸嘤琛敝甘姓畬ο竽祥T村這樣土地較早被廉價征用的村給予一定的留地用于發(fā)展建設(shè)，拓展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；“少取”指稅務(wù)部門給予村集體房屋出租和村級企業(yè)一定的稅收減免，加快了村集體經(jīng)濟(jì)的資本積累；“放活”指充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，肯定農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正交到村民手中。

2、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜、量力而行。南門村處于市區(qū)中心地帶，由于場地有限、環(huán)境受到限制，不具備辦加工業(yè)的條件，而大型居住區(qū)商貿(mào)活躍繁榮，辦市場招商引資條件有利，為此，南門村趨利避害，走出了一條適合自身的發(fā)展路子。

2020年3月，街道班子人員調(diào)整到位后，班子一行深入各村開展調(diào)研，掌握村級工作動態(tài)和存在的問題，部分村集體公司組建后無村集體經(jīng)濟(jì)收入，部分村（社區(qū)）現(xiàn)有存量資金來源于上級劃撥工作經(jīng)費(fèi)且在“緊衣縮食”中節(jié)余出來的。針對這些問題，結(jié)合本次“不忘初心.牢記使命”主題教育工作，我們就村級集體經(jīng)濟(jì)如何增收問題進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、存在的問題

（一）部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)街道29個村（社區(qū)），10個村（社區(qū)）基本無收入，主要體現(xiàn)在原有資源分解到社，村集體是個空架子；有三坪塘等資源，在前些年因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)包后，將多年的承包金一次性用于公路等建設(shè)。（二）村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入形式單一。主要來源于集體固定資產(chǎn)、資源的租賃收入，在上級劃撥的工作經(jīng)費(fèi)中結(jié)余等，合資合營、引資聯(lián)營、股份合作等經(jīng)濟(jì)實體極少，導(dǎo)致造血功能差。（三）部分村（社區(qū)）資源作用發(fā)揮不明顯。個別村（社區(qū)）有資產(chǎn)資源，但作用發(fā)揮不明顯。比如：老陣地、學(xué)校等閑置，久而久之，還要產(chǎn)生維修整治費(fèi)用；部分山坪塘、石河堰等發(fā)包不透明，導(dǎo)致未達(dá)到應(yīng)有價值體現(xiàn)等。（四）部分村（社區(qū)）啟動資金不足。部分村（社區(qū)）意識到要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但無啟動資金，無法邁出第一步。（五）部分村（社區(qū)）班子發(fā)展意識不強(qiáng)。部分村（社區(qū)）等靠要思想嚴(yán)重，主動思考、主動作為、全盤規(guī)劃能力不足；部分村（社區(qū)）干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，害怕出錯，害怕?lián)?zé)，不敢第一個吃“螃蟹”；部分村（社區(qū)）干部市場意識不強(qiáng)，市場能力和水平不足。

二、對策及建議

（一）支部+品牌，提升產(chǎn)品價值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是強(qiáng)化基層黨組織書記的培訓(xùn)和教育。“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨組織書記是黨組織的“牛鼻子”，是一個地方發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。理念的與時俱進(jìn)、思維的深度與寬度、視野的開闊度等直接決定建設(shè)成果，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育力度，增強(qiáng)黨組織書記的市場意識、市場眼光等，切實提高其綜合素質(zhì)，為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障。二是搭建平臺。村（社區(qū)）干部站的高度不同，社會接觸面相對狹窄，在引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面受到一定程度的制約，黨工委、辦事處要通過招商引資等渠道，搭建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、服務(wù)等平臺。三是探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。黨工委、街道辦要鼓勵各村（社區(qū)）黨支部干事創(chuàng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金激勵其大膽探索，采取合作共贏、入股分紅等方式，切實把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上。（二）支部+資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是摸清家底謀發(fā)展。全覆蓋清理閑置學(xué)校、辦公室、廠房、山坪塘、石河堰等資產(chǎn)資源的摸底調(diào)查工作，按照“物盡所用、發(fā)揮效應(yīng)、卻有增值”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，通過公開招租、資產(chǎn)入股等方式，在讓資產(chǎn)資源保值的基礎(chǔ)上，切實把“沉睡”的資產(chǎn)資源盤活。（三）支部+項目，發(fā)揮集約效益，拉動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是主動爭取上級扶持資金。當(dāng)前，中、省、市、區(qū)黨組織對村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，每年都不同程度的有一定的扶持資金，村（社區(qū)）要立足鄉(xiāng)村振興，結(jié)合本村（社區(qū)）實際，做好項目建設(shè)規(guī)劃和項目申報準(zhǔn)備。二是引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展。堅持“x+農(nóng)戶”、“專合社+”等發(fā)展模式，強(qiáng)化專合社引領(lǐng)帶頭作用，輻射帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。（四）支部+社會，營造健康環(huán)境，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是多元資本支持發(fā)展。采取以獎代補(bǔ)入股村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)政策優(yōu)勢，引導(dǎo)和激勵社會力量投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上，形成政府工作主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。二是社會氛圍支持發(fā)展。充分利用各類宣傳平臺，大力宣傳鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)、樹立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗、好的做法，營造濃厚的發(fā)展氛圍。

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)、有效增加村集體收入，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就鼓勵和扶持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加村集體收入提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“科學(xué)規(guī)劃、因村制宜、政策激勵、差別扶持”的原則，加快推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)總量和效益持續(xù)增長，村集體收入持續(xù)提高，村級綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展步伐不斷加快，村集體收入持續(xù)增長，力爭到2010年底，全市70%以上的村年穩(wěn)定性收入超過30萬元，其中20%的村年穩(wěn)定性收入超過100萬元，基本消除年穩(wěn)定性收入在15萬元以下的薄弱村。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展村集體收入的來源渠道

3.鼓勵發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和規(guī)劃要求，把集體收入最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過建造標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房等途徑，增加集體租金收入。在用足用好自身資源的同時，鼓勵村級組織以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的形式到工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)、購置物業(yè)用房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。