公路運輸是我國綜合運輸體系中的一種主要交通運輸方式。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的扶持到位，公路基礎設施不斷完善，公路運輸憑借其點多、面廣以及在空間、時間、批量、運行條件及服務等多方面的運營靈活性，充分發(fā)揮“門到門”運輸?shù)膬?yōu)勢，在物流領域承擔著重要的運輸任務。細觀近幾年我國經(jīng)濟的發(fā)展變化不難發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進程再次加速，明顯拉動了煤炭的生產(chǎn)和消費。煤炭資源在我國常規(guī)石化能源中占90％以上，是我國當前和未來相當長時期內最可靠、最經(jīng)濟的主導能源。根據(jù)煤炭專業(yè)機構預測，煤炭消費總量仍將繼續(xù)增長。2010年中國煤炭需求總量約為23億噸，2020年約為26億～28億噸。鐵路運輸是煤炭運輸?shù)淖钪饕绞?，而公路運輸作為煤炭運輸?shù)闹饕绞街?，起到了為鐵路分流的作用，在鐵路運力緊張狀況長期得不到緩解的情況下，煤炭的公路運輸顯得愈加重要。同時，煤炭之所以選擇公路運輸，除了公路運輸本身所具有的靈活優(yōu)勢之外，更為重要的是公路運輸在很大程度上也是多式聯(lián)運和聯(lián)合運輸實現(xiàn)的中間橋梁，是多種運輸方式實現(xiàn)有機結合的中介。然而，我國公路煤炭運輸超載超限問題日漸嚴重，大噸小標、以罰代管、以罰代卸的現(xiàn)象難以根除。盡管治理車輛超載超限已有20多年的歷史，也取得了一定的成效，但還不能從根本上解決問題。

一、超載超限的概念

“超載”一詞由國務院頒布的《道路交通管理條例》首次提出，即機動車或非機動車載物必須遵守行駛證上核定的裝載質量；“超限”一詞由全國人大常委會頒布的《公路法》首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標；隹的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。總的來說，超載超限運輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以及公路對其的限值。

二、公路運煤超載超限的危害

1．對公路和橋梁的“致命”性破壞

經(jīng)常性的超載超限運輸，使得地面超負荷運行，應力加大，體現(xiàn)為結構性破壞和面層行駛性能破壞兩個方面。超載超限運輸造成路面交通狀況嚴重惡化，軸載成倍增加，輪胎接地壓力增大、作用時間延長。同時，超載超限運輸也會導致橋梁結構實際受力狀況超出設計理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結構破壞。車輛超載后對橋梁結構物最直接的影響是汽車實際軸重大大超出設計規(guī)范值，使結構或構件的實際內力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個結構的安全。據(jù)專業(yè)人士測試，載重10噸的貨車如果超載1倍，對公路造成的破壞力大約相當于正常載重的16倍：如果超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。1條設計使用15年的公路，如果行駛車輛長期超載1倍，其使用年限將大大縮短，最高可能縮短90％，也就是說只能使用1年半。全國公路每年因超載超限造成的損失高達100億元。以河北省為例，公路每年因為超載超限損失達到40億元，13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要馬上大修。

交接班實行簽到各單位抽調人員原則上不得調換，嚴格值班制度。值班人員要按時交接班。因病因事確需調換的須經(jīng)縣領導小組辦公室同意，并安排頂崗人員。

根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，近年來?？h開展了一系列車輛超限超載集中治理工作，取得了明顯的成果。為進一步鞏固和擴大治超成果，繼續(xù)推進全縣治超工作，縣政府決定，從7月1日開始，全縣范圍內開展為期3個月的車輛超限超載治理工作，現(xiàn)提出如下方案。

一、指導思想和原則

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以“三個代表”重要思想為指導。以保證人民群眾生命財富平安、規(guī)范道路運輸市場秩序、維護公路基礎設施為目的依照“政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、依法嚴管重罰、堅持標本兼治、建立長效機制”要求，堅持“路面專項治理與源頭長效治理相結合、設點固定治理與流動巡邏檢查相結合、宣傳先行與穩(wěn)步推進相結合、依法行政與服務群眾相結合和行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段相結合”原則，對全縣范圍內的車輛超限超載進行治理。

二、工作目標

使全縣范圍內車輛超限超載率控制在5%以下。嚴禁車貨總質量在55噸以上的貨運車輛和總質量在25噸以上的農(nóng)用運輸車上路、過橋。通過階段性的集中治理和逐步落實長效治理措施。

一、整頓工作的指導思想

以三個代表重要思想為指導。以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，按照廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經(jīng)濟調節(jié)；短期治標，長期治本要求，對車輛超限超載進行綜合整頓，堅決打擊車輛超限超載、大噸小標等違法行為，逐步建立起完善的治超工作長效機制，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、整頓工作的原則和目標

一整頓工作的原則

一是路面專項整頓與源頭長效整頓相結合；二是部門協(xié)作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動相結合；三是行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結合；四是依法行政與服務群眾相結合；五是宣傳先行和穩(wěn)步推進相結合。

二整頓工作的目標

同志們:

十一”長假即將到來，中秋佳節(jié)剛過。首先在這里向大家表示節(jié)日的問候，同時也代表市委、市政府和治超領導小組向近一個月以來，戰(zhàn)斗在全市治理超限超載一線的所有同志們表示深深的謝意!

主要任務是總結一個月以來集中治理車輛超限超載工作，今天我召開全市治理車輛超限超載工作情況通報會。研究部署今后一個時期治超治限工作任務，鞏固和擴大治理效果。剛才，市交通局敬實同志通報了全市集中治理車輛超限超載工作情況。市公路管理處書光同志和市交警支隊洪斌同志就超限超載的危害，治理的法律依據(jù)及如何相互配合進一步做好下步工作分別做了表態(tài)發(fā)言。大家講得很好，政策性強，認識深刻，決心也很大，希望在座各位也要認真消化理解。下面，代表市委、市政府及市治超工作領導小組再講兩個問題。

一、前段治超工作總體情況回顧

市認真落實“省紀委監(jiān)察廳召開白城、兩市治理超限超載專題協(xié)調會”精神，自9月3日全市集中治理車輛超限超載統(tǒng)一行動以來。嚴格依照《市人民政府辦公室關于印發(fā)集中開展治理超限超載車輛實施方案的通知》松政辦明電〔2007〕79號，以下簡稱《通知》要求，講科學、抓落實、求實效，廣泛深入地開展治超治限工作，基本上形成了政府主抓，監(jiān)察牽頭，交通、公安等部門聯(lián)動配合的工作格局。通過全市各相關部門工作人員的奮力拼搏，市治超工作取得了階段性效果，車輛超限超載的比例大幅下降，車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，市場惡性競爭現(xiàn)象減少，運價合理回歸。同時，治超期間，公安、交通部門工作人員嚴格執(zhí)行方案要求的三不”四要”五不準”工作原則，依法行政。公路交通以及重點物資運輸疏通，市場供應正常，物價平穩(wěn)。

全市共出動執(zhí)法人員252人次，自9月3日我市開展集中治理超限超載車輛工作以來。執(zhí)法車輛38臺，共檢測車輛814臺，查處超限超載車輛230臺，卸載貨物2000多噸，處分57萬余元。社會各界和新聞輿論對治超工作反響良好。這些成果的取得，市委、市政府正確領導的結果，各部門通力合作的結果，也是社會各界廣泛支持的結果，更是全體治超人員奮力拼搏的結果。

一、切實抓好路面治理

（一）交通部門要以治超檢測站點為依托。公安治安、交警部門的配合下，經(jīng)常性地開展部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動的專項治超活動，重點抓好國、省、縣干線公路和超限超載嚴重路段的治理。

對超限運輸車輛實行嚴管重罰，各治超站要嚴格執(zhí)法。堅決實施卸載，對公路造成損壞的嚴格依法收取公路賠（補）償費。

抄送給公安、工商部門，交通部門每月10日將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛情況。及時開展非法改裝、拼裝車輛的查處工作。

通過經(jīng)濟手段遏制運輸車輛超限超載。公路收費站要嚴格按規(guī)定的標準實行計重收費。

（二）各縣（市、區(qū)）交通部門要與公安部門聯(lián)合辦公。配備強有力的警力，維護超限車輛檢測站的治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)行公務等違法犯罪行為。

我站根據(jù)市政府開展“百日三治”的文件精神，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由7個職能部門對超限超載車輛進行集中整治，按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排，經(jīng)過全站路政執(zhí)法人員的艱苦努力，車輛嚴重超限超載的態(tài)勢得到有效遏制，公路通行效率明顯提高，超限車輛從過去的80%降至20%。并且基本上杜絕了公路拋灑現(xiàn)象。截止2010年11月30日，我站累計上路執(zhí)法1320人次，共檢測貨車965臺次，其中，查處超限超載車輛783臺次，卸載車輛182輛，卸載總重量305噸,處罰金額65600元。有效地遏制了超限超載，取得了階段性成果。開展治超工作近三個月來，保持了有序、平穩(wěn)、順利的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將我站治超工作情況匯報如下：

一、加大治超宣傳力度，營造良好氛圍

在全市集中治理超限超載期間，我們懸掛宣傳橫幅3條，發(fā)放宣傳單1500份，還在臨時檢測點公開、公示新的超載認定標準。使廣大運輸業(yè)戶對治超新政策、新標準做到心中有數(shù)，進一步加強了治超工作的關鍵環(huán)節(jié)，保證了治超工作的平穩(wěn)、有序開展，為治理超限超載奠定了良好的基礎。

二、以人為本，熱情服務

超限運輸檢查作為交通戰(zhàn)線的前沿，個個代表“交通形象”。我們始終堅持以人為本，人性化服務，以告誡、卸載，消除違法運輸行為為主，罰款為輔的原則。在消除違法行為的同時，向廣大車主、司機宣傳超限超載的危害。同時，考慮到稱重設備的誤差，嚴格執(zhí)行市治超辦的通知精神，超限500kg以下的車輛一律教育放行。既確保了治超工作的嚴肅性，又體現(xiàn)了服務意識，進一步加強了治超工作的基本環(huán)節(jié)，保證了運輸暢通，受到廣大運輸戶的好評。

三、加強超限檢查執(zhí)法人員業(yè)務培訓，建立健全各項制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維護良好的道路交通秩序，確保公路基礎設施完好和公路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣道路承載能力實際，現(xiàn)就加強車輛超限超載治理工作通告如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國公路法》第50條和第76條的規(guī)定，加強車輛超限超載的管理和處罰。認定本縣治理車輛超限超載違法行為執(zhí)行以下標準：二軸車輛車貨總重超過22噸的；三軸車輛車貨總重超過32噸的（雙聯(lián)軸按二軸計算，三聯(lián)軸按三軸計算）；四軸車輛車貨總重超過42噸的；五軸車輛車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，車貨總重超過55噸的。雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定質量的。

二、禁止駕駛“大噸小標”機動運輸車輛，禁止任何單位和個人非法改裝車輛。

三、車輛駕駛員應做到安全行駛，不超限超載，主動接受執(zhí)法人員檢查，嚴禁暴力抗法、野蠻沖關，嚴禁圍攻執(zhí)法人員，嚴禁車輛堵塞公路。

四、交通、公安等行政主管部門采取固定和流動相結合的辦法進行檢查，對超限超載運輸車輛，一律實施卸載并依法處罰。

摘要：超限超載運輸對人民財產(chǎn)與公共安全危害很大，不僅會對道路橋梁設施造成巨大破壞，極易造成道路交通事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅，還會導致流失大量的國家稅收，也不利于汽車工業(yè)的長遠發(fā)展。因此我們要高度重視道路超限超載運輸治理工作，既要建立部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機制，加強宏觀調控與綜合治理；還要從整體上提升執(zhí)法人員綜合素質，規(guī)范執(zhí)法行為。本文通過分析道路超限超載運輸?shù)某梢蚺c危害，提出了道路超限超載運輸?shù)闹卫韺Σ摺?/p>

關鍵詞：道路；超限超載運輸；治理對策

當前在我國道路超限超載運輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會導致公路的非正常損壞，由相關統(tǒng)計可知，每年公路部門因超限超載運輸帶來的道路維修保養(yǎng)費用高達數(shù)百億元，同時也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也國家稅收出現(xiàn)了大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運輸?shù)恼瘟Χ龋偈姑總€公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強管理，部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機制，培養(yǎng)更多高素質執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運輸治理上取得更大成效。

1道路超限超載運輸?shù)某梢?/p>

超限超載運輸在交通運輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質上看為非正常性經(jīng)濟現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟利益的驅動進行超限超載運輸。分析道路超限超載運輸?shù)某梢蚩芍?，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無序競爭問題，交通運輸中很多道路貨運行業(yè)為推動市場發(fā)展，未采取科學管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內容不完善，對治理效果帶來不利影響[1]。一些運輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關部門認為車輛運輸可以提高納稅額，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利，對此面對著道路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統(tǒng)一控制。這是由于對交警、路政和運管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運輸?shù)膯栴}，容易發(fā)生亂收費、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認罰認交，認為交錢罰款就可以超限超載違法運輸，放任危害后果的發(fā)生。執(zhí)法人員在開展管理工作的時候，濫用自由裁量權，未嚴格實行查罰繳三分離，容易發(fā)生徇私舞弊的情況。

2道路超限超載運輸?shù)奈：?/p>

為進一步加強我縣道路交通管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范道路運輸市場秩序為目的，按照“政府主抓、交通牽頭、部門聯(lián)動”的工作方針，堅持“屬地管理、依法嚴管”的工作原則，嚴厲打擊車輛超限超載違法行為，保護公路橋梁設施，保障交通安全暢通，建立起公平、公開、規(guī)范、有序的道路運輸秩序。

二、組織領導

縣政府成立整治非法超限超載車輛領導小組，負責對全縣非法超限超載車輛整治工作的組織、領導、協(xié)調和監(jiān)督。

組長：

為有效保護路橋設施，保障車輛行駛安全，提高公路通行效率，規(guī)范運輸市場秩序，繼續(xù)深入貫徹《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省開展車輛超限超載治理工作實施意見的通知》（辦發(fā)〔〕號）精神，現(xiàn)就進一步加強車輛超限超載治理工作（以下簡稱治超工作）提出如下意見：

一、實行路政、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法，保持依法嚴管態(tài)勢。針對超限車輛相對集中的路段、區(qū)域，以及車輛超載現(xiàn)象多發(fā)的季節(jié)、時段，突出整治重點，合理站點布局，實行聯(lián)防聯(lián)控，嚴禁車貨總重超過55噸和超載30%的違法車輛上路過橋，有效遏制違法超限超載的運輸行為，嚴厲打擊治超過程中抗法和干擾正常執(zhí)法行為。

二、堅持標本兼治，強化源頭監(jiān)管，落實治超工作責任。加大貨物裝載源頭巡查監(jiān)管力度，努力把住超限超載貨物裝載關。建立屢教不改、強行闖卡等惡意超限超載違法行為“黑名單”，實施違法信息抄告和嚴管重罰，加強超限超載車輛駕駛人管理，對治超工作不力、超限超載嚴重，發(fā)生橋梁垮塌、人員傷亡等重大安全事故的地區(qū)，實行責任追究和責任倒查。

三、以保護路產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展為治超工作任務目標，嚴格執(zhí)行車輛超限超載認定標準和處罰標準，依法消除車輛超載超限對公路的危害。規(guī)范治超執(zhí)法行為，杜絕“以罰代管”和公路“三亂”，凈化治超工作環(huán)境。

探索治超工作有效途徑，創(chuàng)新治超工作方式方法。加大科技治超力度，推進治超檢測站點視頻監(jiān)控和工作數(shù)據(jù)、信息聯(lián)網(wǎng)互通工作，提高治超工作的效能。

四、為進一步加強治超工作的領導，有效打擊和遏制車輛超限超載運輸行為。調整充實盤錦市車輛超限超載治理工作領導小組（名單附后），負責依照國家和省有關法律、法規(guī)，組織領導全市治超工作；定期召開治超工作聯(lián)席會議，研究解決治超工作的重要問題和事項；依據(jù)省統(tǒng)一批準，規(guī)劃和建設超限超載檢測站點、超限超載貨物卸載站點；落實治超工作任務目標和責任追究制度，檢查督導各成員單位的治超工作。治超工作領導小組各成員單位要在治超工作領導小組統(tǒng)一領導下，研究解決治超工作中存在的問題和矛盾，建立政府主導，條塊結合，部門和區(qū)域聯(lián)動，各盡其責，齊抓共管的治超工作長效機制。各縣（區(qū)）政府也要建立健全相應的領導機構，切實加強治超工作的組織領導。