十六大以來縣委常委會(huì)的工作匯報(bào)

一是始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務(wù)，鞏固和發(fā)展了全縣人民攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以黨校為陣地，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一夜學(xué)制度，組織廣大干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，自覺用先進(jìn)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。兩年多年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組組織了12次“三個(gè)代表”重要思想、十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，通過在全縣開展掀起學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想新高潮活動(dòng)、農(nóng)村黨的十六屆四中全會(huì)精神學(xué)教活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育。使全縣廣大干部群眾對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作取得了新成效。

二是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，相繼推出并認(rèn)真落實(shí)“調(diào)查研究年”和“督查落實(shí)年”、“園區(qū)建設(shè)年”和“招商引資年”、“三提一促”等發(fā)展載體，深入實(shí)施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2004年全縣人均生產(chǎn)總值為9684元，歷史上首次超過1000美元。兩年來，縣委常委會(huì)積極抓好國(guó)家宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性調(diào)整，堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖，2004年工業(yè)企業(yè)數(shù)比2002年增加，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值71億元，比2002年增長(zhǎng)79.6%。穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”工作，2004年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.09億元，比2002年增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)民人均純收入從2002年2939元增加到3510元；兩年來，全縣發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織53家，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入4.33億元，建成無公害以上基地1.1萬畝，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌20多個(gè)，完成農(nóng)民培訓(xùn)31798人，輸出勞務(wù)近10萬人。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”和“再造一個(gè)新城”的理念加快三產(chǎn)發(fā)展和城市化進(jìn)程，2004年全縣共接待國(guó)內(nèi)游客83.3萬人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3.17億元，增長(zhǎng)20.5%和20.3%。兩年來，共投入城市建設(shè)資金5.15億元，新增城市道路5.75公里，新增城市綠地19.4萬平方米。

三是堅(jiān)持群眾利益無小事，切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。提出了“根本利益抓就業(yè)，群眾利益抓協(xié)調(diào)，特殊利益抓幫扶”的利益協(xié)調(diào)、扶貧幫困整體思路，使廣大人民群眾的根本利益得到了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)。狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位1202個(gè)；不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)15500人，醫(yī)療保險(xiǎn)18361人，被征地農(nóng)民參加基本生活保障900多人；認(rèn)真落實(shí)困難群眾和弱勢(shì)群體的幫扶措施，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實(shí)低保對(duì)象5177人，投入保障資金247.2萬元；大力實(shí)施“十村示范、百村整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，共有46個(gè)整治村完成整治建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程完成投資6963萬元，完成通鄉(xiāng)、通村公路硬化176.8公里，路基改造132.6公里，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷得到改善。

四是堅(jiān)持推進(jìn)“平安xx”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立了處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，積極預(yù)防和處置群體性事件。努力抓好重大信訪案件和涉法信訪案件的包案調(diào)處，及時(shí)解決處理了一大批信訪疑難問題，兩年來，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪106人次，接待群眾238批692人次，解決實(shí)際問題335件；信訪部門督辦案件553件，應(yīng)報(bào)結(jié)504件，按期辦結(jié)率達(dá)91.5%。深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，共破獲各類刑事案件1509起。同時(shí)，高度重視安全生產(chǎn)，深入開展反邪教斗爭(zhēng)，組織全縣人民成功臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害。有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是堅(jiān)持兩手抓，精神文明和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，每年排出群眾關(guān)心的10件實(shí)事并抓好落實(shí)；積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦了xx縣首屆在城全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，不斷推進(jìn)文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化示范戶建設(shè)，促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文體廣電、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。高度重視發(fā)展社會(huì)主義民主法制政治，召開了全縣人大工作會(huì)議；出臺(tái)了支持人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的實(shí)施意見；重視發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用；深入開展“四五”普法教育；不斷完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開等制度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

我受政協(xié)縣委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告縣政協(xié)屆次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)各位委員審議，并請(qǐng)列席和蒞臨會(huì)議的同志們提出意見。

一、提案的基本情況：

一年來，縣政協(xié)共收到委員提案80件，其中會(huì)前提案3件，會(huì)后提案5件。參加提提案的委員及附議委員130人次，占委員總數(shù)的78%。根據(jù)《政協(xié)縣委員會(huì)提案工作條例》的規(guī)定，經(jīng)審查，所有提案均符合立案標(biāo)準(zhǔn)，立案80件，立案率100%。在全部提案中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的43件，占54%；教科文衛(wèi)體方面的16件，占20%；政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)和勞動(dòng)人事及社會(huì)保障方面的16件，占20%；其他方面的5件，占6%。提案委員會(huì)將收到的提案按照歸口辦理原則，確定承辦單位后交縣政府辦公室，由縣政府召開常務(wù)會(huì)議專題交縣發(fā)展和改革局等32個(gè)單位辦理，其中交政府部門辦理77件，交縣委有關(guān)部門和政協(xié)辦公室辦理3件。到年9月底，按照規(guī)定程序和要求，全部提案均辦理完畢。經(jīng)回訪和收到的《委員提案征詢意見表》統(tǒng)計(jì)，委員對(duì)提案辦理情況滿意和基本滿意率達(dá)97%。

二、辦理情況與效果：

（一）提案所提問題已經(jīng)解決和基本解決的45件。如委員提出的《加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)代料食用菌原輔料監(jiān)管的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公路維護(hù)和管理的建議》、《關(guān)于加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)推廣力度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的建議》和《關(guān)于改造南城壕東段，暢通冷家巷道路》、《一橋、二橋需要維修》、《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園周邊環(huán)境整治的建議》、《關(guān)于制定嚴(yán)控鳴鳳城區(qū)私人建房管理辦法的建議》、《進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，加快建立城鎮(zhèn)職工子女的醫(yī)療保障體系建設(shè)》《關(guān)于建立村“三職”干部商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)金物價(jià)上漲調(diào)整辦法的建議》等提案，經(jīng)縣委、縣政府及相關(guān)部門的共同努力，所提問題已經(jīng)解決和基本解決。在加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大政協(xié)委員關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民家居生活環(huán)境改善，提出了大量提案。如“種子市場(chǎng)管理”、“袋料食用菌原輔料監(jiān)管”，有關(guān)職能部門加大了對(duì)《種子法》的宣傳力度，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)人員的管理和培訓(xùn)；制定了《縣食用菌原輔料管理辦法》等規(guī)范性文件，維護(hù)了農(nóng)民利益。委員提出《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)公路維護(hù)和管理的建議》，縣政府及交通部門高度重視：一是縣政府成立了農(nóng)村公路管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是政府出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》；三是交通局制定了《全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；四是實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核機(jī)制；五是在全縣普遍推行了以專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)戶分段承包養(yǎng)護(hù)為主要形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；六是積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，足額用于農(nóng)村公路管養(yǎng)，從而解決了村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)和安全方面的問題，有效保障了鄉(xiāng)村道路的永續(xù)利用及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。縣政府在接到《一橋、二橋需要維修》的提案后，高度重視，把鳴鳳一橋、二橋除險(xiǎn)加固列為年政府10件實(shí)事之一，縣交通局認(rèn)真辦理，投資90萬元對(duì)沮河二橋進(jìn)行維修，全面完成了全橋伸縮縫的更換，橋面輔裝及美化、亮化工作；投資748萬元對(duì)沮河一橋進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不僅消除了橋體危險(xiǎn)，還為鳴鳳城區(qū)增添了一道亮麗的風(fēng)景?？h政府在收到《關(guān)于制定嚴(yán)控鳴鳳城區(qū)私人建房管理辦法的建議》后，組織法制辦公室、鳴鳳鎮(zhèn)政府、建設(shè)局、國(guó)土資源局、城管局、房管局等部門，認(rèn)真調(diào)研，在第十次政府常務(wù)會(huì)議上討論并出臺(tái)了《縣鳴鳳城區(qū)村（居）民住宅建設(shè)管理辦法》規(guī)范了城區(qū)村（居）民住房建設(shè)。縣委組織部在接到《關(guān)于建立村“三職”干部商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)金物價(jià)上漲調(diào)整辦法的建議》后立即辦理，相繼出臺(tái)了《縣村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《縣農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，解決了我縣農(nóng)村干部的后顧之憂。

（二）提案所提問題正在解決和已列入計(jì)劃逐步解決的32件。如委員提出的《關(guān)于不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)磷化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》、《關(guān)于加快發(fā)展鹿苑茶產(chǎn)業(yè)的建議》《關(guān)于盡快啟動(dòng)宜線萬家?guī)r段道路重建工作的建議》、《關(guān)于改造臨沮大道南段排水渠道和垃圾清運(yùn)的建議》、《加強(qiáng)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，保障居民飲水安全》、《加大資金扶持解決群眾行路難問題》、《粘土磚瓦生產(chǎn)應(yīng)盡快停止》等提案，經(jīng)縣政府及有關(guān)部門的有效工作正在解決和已列入計(jì)劃解決。如盡快啟動(dòng)宜線萬家?guī)r段道路重建工作的建議，縣交通局接到提案后，多次到省交通廳匯報(bào)工作，省公路局已于年6月下旬通過了對(duì)該路段的復(fù)建工程設(shè)計(jì)評(píng)審，現(xiàn)已完成工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，投資規(guī)劃已批復(fù)，現(xiàn)正在抓緊施工設(shè)計(jì)。如《加大資金扶持，解決群眾行路難問題》的提案，涉及洋坪的蘆溪灣、金竹園、彭家溝三個(gè)村，全長(zhǎng)12公里，沿線2500多人的行路難問題，縣交通局高度重視，已將該路段納入了年的通村公路建設(shè)項(xiàng)目?！墩惩链u瓦生產(chǎn)應(yīng)盡快停止》的提案，縣建設(shè)局認(rèn)真辦理，擬定了磚瓦窯業(yè)整治工作方案和新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，制定了淘汰實(shí)心粘土磚的計(jì)劃?？h人民政府積極扶持粘土磚瓦關(guān)停后替代產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目上馬，現(xiàn)已在鳴鳳鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)分別建起了一條新型頁巖磚生產(chǎn)線，并已竣工投產(chǎn)，縣政府還下發(fā)了《關(guān)于禁止使用實(shí)心粘土磚的通知》，淘汰實(shí)心粘土磚工作正在逐步展開。

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

上屆工作的回顧

過去的五年，是搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、快速發(fā)展的五年。五年來，在中共縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和全縣工作大局，依法履職，扎實(shí)工作，為推進(jìn)我縣民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞大局促發(fā)展

一是不斷完善工作思路。五年來，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，提出并不斷完善了“四個(gè)三”的工作思路，即：圍繞“三化同進(jìn)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、堅(jiān)持“三同思考”（與黨委同向，與政府同力，與人民群眾同心）、用好“三種權(quán)力”（監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)）、務(wù)求“三度落實(shí)”（站在全局工作的高度，選準(zhǔn)監(jiān)督工作的角度，力求監(jiān)督的深度），使地方人大的地位和活力不斷增強(qiáng)，工作成效進(jìn)一步提升，在全國(guó)部分縣、市、區(qū)、旗人大工作橫向聯(lián)系座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。《切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提升工作水平》一文被中央文獻(xiàn)出版社出版的《論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)文集》一書收錄；《創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效》一文被光明日?qǐng)?bào)社出版的《基層人大規(guī)范化建設(shè)與工作創(chuàng)新實(shí)務(wù)全書》一書收錄；“五個(gè)一”的工作經(jīng)驗(yàn)在省、市人大系統(tǒng)作了交流。

年，縣人大常委會(huì)黨組在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)遠(yuǎn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為主線，以創(chuàng)新和完善履職機(jī)制為抓手，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮常委會(huì)和人大代表職能作用，認(rèn)真行使法定職權(quán)，共召開主任會(huì)議15次，召開常委會(huì)會(huì)議8次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，作出相關(guān)決定決議5項(xiàng)，提出各類審議意見16件63條，對(duì)2部法律貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展集中視察3次，調(diào)查研究24次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員23人次，督辦代表建議辦理131件，圓滿完成了縣委交付的各項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿落實(shí)了十七屆人大二次會(huì)議各項(xiàng)決定決議精神，為實(shí)現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列的目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來主要工作情況和年初步安排報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化工作監(jiān)督，認(rèn)真行使法定職權(quán)，致力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

（一）圍繞民主法治建設(shè)開展監(jiān)督。按照縣委統(tǒng)一安排，采取分類指導(dǎo)、巡視檢查等方式，加強(qiáng)了全縣第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保了換屆選舉依法順利進(jìn)行。圍繞推進(jìn)依法行政、公正司法和強(qiáng)化司法保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，常委會(huì)先后聽取和審議了縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告、縣人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作情況的報(bào)告，對(duì)全縣“五五”普法、依法治理工作和公安“三基工程”建設(shè)進(jìn)行了集中視察。從加強(qiáng)民主法治建設(shè)的高度和推進(jìn)和諧平安遠(yuǎn)安的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，就加強(qiáng)法院執(zhí)行和監(jiān)所檢察工作提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)行方法、重視和加強(qiáng)監(jiān)所檢察裝備建設(shè)、重視和探索監(jiān)外服刑人員監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等審議意見；聯(lián)系“三基工程”建設(shè)取得明顯成效的實(shí)際，提出了進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視察意見，并向縣委作了專題匯報(bào)；圍繞深入開展“五五”普法和依法治理工作，提出了突出重點(diǎn)對(duì)象和單位、注重工作實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)、提升整體水平等方面的視察意見，有效推動(dòng)了依法行政、公正司法和公安規(guī)范化建設(shè)。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)開展監(jiān)督。圍繞工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的實(shí)施，先后采取組織、服務(wù)省、市、縣人大代表視察和市、縣人大老干部參觀以及專題調(diào)研等形式深入遠(yuǎn)安工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目開展視察，對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)取得的業(yè)績(jī)予以充分肯定，提出繼續(xù)夯實(shí)工業(yè)園區(qū)平臺(tái)、進(jìn)一步加大招商引資力度，優(yōu)化和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的建議，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，確保年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了縣人民政府關(guān)于年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，在充分肯定縣人民政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，大力加強(qiáng)十件實(shí)事和民生工程建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高位運(yùn)行、大宗原材料價(jià)格上漲和出口退稅等政策調(diào)整對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大、磷礦資源配置相對(duì)不足、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀等問題，提出了要居安思危提早謀劃應(yīng)對(duì)措施、強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、高度重視安全生產(chǎn)等意見和建議，為實(shí)現(xiàn)縣委提出的“一高一優(yōu)一快”目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會(huì)先后聽取審議了縣人民政府關(guān)于旅游事業(yè)發(fā)展和生豬生產(chǎn)工作情況的報(bào)告。突出加快發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、改進(jìn)旅游綜合服務(wù)、加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)的審議意見，為全縣旅游事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。圍繞推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提出了加快生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧防疫服務(wù)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等方面的審議意見。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，常委會(huì)聽取審議了縣人民政府關(guān)于年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入目標(biāo)和收支平衡，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政資金支持，提出了加大投入扶持稅源型企業(yè)發(fā)展，鞏固良好稅收征管秩序，積極推行有獎(jiǎng)稅務(wù)發(fā)票制度，規(guī)范社保費(fèi)征收減免制度，調(diào)動(dòng)各部門對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)部門預(yù)算資金特別是重點(diǎn)項(xiàng)目資金跟蹤問效的審議意見；圍繞進(jìn)一步做好同級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，提出了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，采取綜合措施狠抓審計(jì)部門相關(guān)處罰決定的落實(shí)到位，將人民群眾關(guān)注的各項(xiàng)政策補(bǔ)助資金落實(shí)、重點(diǎn)工程建設(shè)、財(cái)政資金用于項(xiàng)目建設(shè)、政府債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)使用效率等納入審計(jì)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用的意見。

（三）圍繞民生關(guān)注熱點(diǎn)開展監(jiān)督。立足于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害可能帶來的損失，常委會(huì)對(duì)全縣貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》情況開展了執(zhí)法檢查，在充分肯定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府高度重視、主管部門工作扎實(shí)有效，防治規(guī)劃建立健全、監(jiān)管體系配套完善、保障制度富有特色，災(zāi)害避讓處理及時(shí)等方面工作的同時(shí)，指出我縣地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻，存在著監(jiān)測(cè)力度不夠、防治經(jīng)費(fèi)不足的問題，提出了強(qiáng)化防治意識(shí)、開展隱患普查、加大治理力度、加快避讓搬遷、明確責(zé)任主體等執(zhí)法檢查建議。對(duì)群眾較為關(guān)注的鳴鳳鎮(zhèn)鷹子山采石場(chǎng)植被恢復(fù)治理、荷花鎮(zhèn)望向臺(tái)等重點(diǎn)險(xiǎn)區(qū)搬遷、荷花鎮(zhèn)白果樹灣等治理災(zāi)害責(zé)任不落實(shí)等突出問題提出了明確的要求。圍繞保障人民群眾物質(zhì)文化生活對(duì)電信事業(yè)發(fā)展的需求，為走在全省山區(qū)縣市前列創(chuàng)造良好的通信環(huán)境，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《電信條例》情況開展了執(zhí)法檢查，對(duì)電信各部門強(qiáng)化《電信條例》宣傳學(xué)習(xí)、改進(jìn)電信服務(wù)、加快電信事業(yè)發(fā)展、服務(wù)全縣發(fā)展大局等方面取得明顯成績(jī)給予了充分的肯定，提出了建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的電信業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮編制電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高電信資費(fèi)透明度、通信信號(hào)覆蓋率和電信服務(wù)質(zhì)量，加大破壞電信設(shè)施案件查處打擊力度，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共享等執(zhí)法檢查意見，就改善洋坪部分地區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)質(zhì)量、加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)提出了具體要求，并對(duì)改進(jìn)電信立法向全國(guó)人大提出了建議，得到了社會(huì)和廣大人民群眾的普遍歡迎。立足于保障殘疾弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)公平和諧，常委會(huì)對(duì)全縣殘疾人事業(yè)建設(shè)情況開展了集中視察，充分肯定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和殘聯(lián)等部門高度重視殘疾人工作，以對(duì)殘疾人深厚的感情、以高度負(fù)責(zé)的精神積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、助學(xué)、就業(yè)、基本生活保障，發(fā)展生產(chǎn)致富取得的顯著成效，提出了加大《殘疾人保障法》宣傳力度，通過積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、加大財(cái)政投入等措施加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，積極創(chuàng)造條件解決殘疾青少年就學(xué)、就業(yè)難題，加大殘保金征收力度等方面的視察意見，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。圍繞規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理、為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供“放心農(nóng)資”，常委會(huì)組織對(duì)全縣農(nóng)作物種子和農(nóng)藥市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了集中視察，對(duì)縣人民政府和相關(guān)部門把種子和農(nóng)藥的市場(chǎng)管理工作作為一項(xiàng)民心工程擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，建立和推行聯(lián)系會(huì)議制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和違法違規(guī)案件查處以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管理關(guān)口前移的做法給予了充分肯定，針對(duì)種子、農(nóng)藥明碼標(biāo)價(jià)不到位，部分經(jīng)營(yíng)戶自律意識(shí)差和檢測(cè)手段滯后等問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，合理設(shè)置種子農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步完善新品種試驗(yàn)、示范、推廣機(jī)制，多渠道籌措資金、添置必要的交通工具及檢測(cè)設(shè)施，加大農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督等方面的視察意見。立足于規(guī)范食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民群眾飲食和健康安全，常委會(huì)聽取審議了縣人民政府關(guān)于食品安全管理工作情況的報(bào)告，提出了高度重視超市、學(xué)校、集鎮(zhèn)供水、自來水廠等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、強(qiáng)化食品監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)以及城區(qū)備用水源建設(shè)管理力度，逐步提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，定期向社會(huì)公布檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，嚴(yán)厲打擊食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的審議意見。

（四）認(rèn)真行使決定和任免職權(quán)。常委會(huì)按照抓大事、議大事的原則，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審議并作出相應(yīng)決定。先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告、年財(cái)政決算報(bào)告和年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，分別作出了批準(zhǔn)年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算、年財(cái)政決算和年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的決定，增強(qiáng)了財(cái)政收支的合法性、合理性、公平性和透明度。根據(jù)縣人民檢察院提請(qǐng)，對(duì)兩名縣人大代表因涉嫌受賄犯罪作出了許可采取強(qiáng)制措施的決定。為進(jìn)一步拓寬融資渠道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支撐，常委會(huì)認(rèn)真審議縣人民政府提請(qǐng)議案，作出了對(duì)國(guó)資公司予以財(cái)政補(bǔ)貼償還商業(yè)銀行貸款和將城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)延伸項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算的決定。立足于推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真聽取審議了縣人民政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的議案，作出了批準(zhǔn)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃（－2020年）的決議，并圍繞完善細(xì)化方案、強(qiáng)化規(guī)劃管理、抓好規(guī)劃實(shí)施提出了明確要求。同時(shí)，常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行《常委會(huì)人事任免辦法》規(guī)定，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試、任職資格和條件審查、擬任命人員供職發(fā)言、頒發(fā)任命書、宣誓就職等工作程序，根據(jù)常委會(huì)主任會(huì)議和“一府兩院”的提請(qǐng)，認(rèn)真審議相關(guān)人事任免議案，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員23人次，其中常委會(huì)組成人員1人，政府副縣長(zhǎng)2人次，審判機(jī)關(guān)（人民陪審員）14人次，檢察機(jī)關(guān)5人次，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)1人次，既充分體現(xiàn)了縣委意圖，又切實(shí)反映了民主意志。

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的一年，也是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。全國(guó)各族人民在以同志為總書記的中共中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得新的成就，我國(guó)向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極推動(dòng)工作創(chuàng)新，大力開展理論研究，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

（一）切實(shí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》

去年初，中共中央頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見?！兑庖姟访鞔_提出，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。《意見》還明確指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這個(gè)《意見》對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作，具有十分重要的意義，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)政協(xié)把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)進(jìn)行了部署。第十二次常委會(huì)議通過了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《意見》的決定。召開主席會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并把《意見》作為委員集中學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過這些活動(dòng)，把中共中央關(guān)于人民政協(xié)的重大理論觀點(diǎn)和方針政策落實(shí)到人民政協(xié)的各項(xiàng)工作中去，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

多年來，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過20多年工作實(shí)踐的不斷總結(jié)，各地在提高會(huì)議質(zhì)量中采取的幾項(xiàng)舉措，運(yùn)行實(shí)效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進(jìn)一步的探討完善。

一、對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議的材料，實(shí)行會(huì)前初審。長(zhǎng)期以來，在會(huì)期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報(bào)曾程度不同地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、與事實(shí)不符，空話套話敷衍多、實(shí)情內(nèi)情陳述少，甚至政府委托部門領(lǐng)導(dǎo)做的工作匯報(bào)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽了也難以認(rèn)同等現(xiàn)象，使會(huì)議審議實(shí)效大打折扣。對(duì)此一些地方規(guī)定：(1)“一府兩院”匯報(bào)材料的形成必須有嚴(yán)格的內(nèi)部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會(huì)提交；(2)向人大常委會(huì)提交的工作匯報(bào)，須在會(huì)前一周由常委會(huì)相關(guān)工委或主任會(huì)議初審，未經(jīng)初審的材料不予上會(huì)，該議題不予通過。經(jīng)過這兩道“關(guān)”后，拿到常委會(huì)組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報(bào)，增強(qiáng)審議實(shí)效也就有了一定的基礎(chǔ)。

二、向人大常委會(huì)會(huì)議作工作匯報(bào)，要求匯報(bào)主體規(guī)范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯?huì)匯報(bào)工作是依法進(jìn)行的，其匯報(bào)主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對(duì)此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會(huì)會(huì)議上作工作匯報(bào)的，必須是人大選舉或常委會(huì)任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個(gè)以上部門工作)須由其主管首長(zhǎng)匯報(bào)，專項(xiàng)工作可委托其部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)因故請(qǐng)假時(shí)，經(jīng)許可可委托其副職匯報(bào)。從實(shí)踐看，明確這種規(guī)范可增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，便于相關(guān)責(zé)任的追究，利于維護(hù)常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。

三、常委會(huì)會(huì)議審議意見的形成，由主任會(huì)議把關(guān)審定。常委會(huì)會(huì)議后，由辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見”，從理論上說，應(yīng)經(jīng)全體組成人員通過后轉(zhuǎn)達(dá)“一府兩院”，但實(shí)際操作中卻難以做到。對(duì)此，在實(shí)踐中形成的做法是：常委會(huì)會(huì)議授權(quán)主任會(huì)議審定把關(guān)。其理由：一是主任會(huì)議易于召集，時(shí)效性強(qiáng)；二是主任會(huì)議有研究處理常委會(huì)日常重要工作的職能；三是主任會(huì)議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關(guān)后的審議意見基本達(dá)到“準(zhǔn)、實(shí)、精”的要求。實(shí)踐證明，經(jīng)主任會(huì)議審定后轉(zhuǎn)達(dá)的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠(chéng)服的。

四、對(duì)“審議意見”的交辦，實(shí)行專文送達(dá)。從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定地位和“審議意見”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的“審議意見”，應(yīng)同國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)專門文書一樣，設(shè)置一種專用文種送達(dá)。我們主張以“審議意見轉(zhuǎn)達(dá)書”為好，因?yàn)閺倪\(yùn)用實(shí)踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。

五、對(duì)審議意見的辦理情況，實(shí)行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實(shí)，對(duì)于提高會(huì)議質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，健全督辦機(jī)制、加強(qiáng)督辦力量、加大督辦力度、落實(shí)督辦責(zé)任，應(yīng)是常委會(huì)一項(xiàng)重要的日常工作。主任會(huì)議在把關(guān)審定“審議意見”時(shí)，應(yīng)同時(shí)將其督查任務(wù)對(duì)口分解到各相關(guān)工作委員會(huì)，要求各工作委員會(huì)實(shí)施全程跟蹤，并對(duì)督辦中難以協(xié)調(diào)的有關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告主任會(huì)議，對(duì)整個(gè)督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結(jié)果的匯報(bào)前，再向主任會(huì)議作綜合匯報(bào)。這種機(jī)制對(duì)常委會(huì)審議意見的落實(shí)將起到有效的保障。

執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的重要形式，然而對(duì)涉及內(nèi)容廣泛的法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查并抓出實(shí)效，程序非常重要。十屆全國(guó)人大以來，我全過程參加了財(cái)經(jīng)委承擔(dān)的全國(guó)人大常委會(huì)開展的建筑法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、節(jié)約能源法等法律的執(zhí)法檢查工作。2006年，通過總結(jié)建筑法和安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查工作的體會(huì)，根據(jù)常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對(duì)人大開展執(zhí)法檢查工作提出過一些改進(jìn)的意見和建議。在參加勞動(dòng)法和節(jié)約能源法的執(zhí)法檢查工作中，我對(duì)執(zhí)法檢查工作的程序又做了一些進(jìn)一步的探索和研究，逐步形成了在執(zhí)法檢查工作程序上“前伸后延”的改進(jìn)思路，即將過去先聽“一府兩院”工作匯報(bào)，然后赴地方檢查的執(zhí)法檢查工作程序擴(kuò)展為五個(gè)階段過程。

第一階段是開展執(zhí)法檢查工作的前期調(diào)研。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的法律有240多部。由于執(zhí)法檢查組成員不可能對(duì)所有法律的內(nèi)容都熟悉，也不可能了解和掌握所有法律在實(shí)施過程中的基本情況。所以很有必要先安排檢查組成員及有關(guān)工作人員深入一些地方開展相關(guān)法律實(shí)施情況的調(diào)研。另外，一部法律涉及的內(nèi)容比較廣泛，執(zhí)法檢查也不可能就法律涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行檢查，必須就法律實(shí)施中反映出來的突出問題和重點(diǎn)問題進(jìn)行檢查，這也需要執(zhí)法檢查組對(duì)相關(guān)法律實(shí)施的基本情況有所了解。通過前期調(diào)研，一方面有助于執(zhí)法檢查組成員提前熟悉相關(guān)法律，同時(shí)也有助于執(zhí)法檢查組對(duì)“一府兩院”的匯報(bào)內(nèi)容提出比較具體的要求，也就是針對(duì)本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)。在前期調(diào)研工作的具體安排上，一般不需要全體檢查組成員出動(dòng)，也不需要有關(guān)部門的配合，有部分成員帶領(lǐng)有關(guān)工作人員去一些有代表性的地方調(diào)研即可達(dá)到目的，重點(diǎn)是要廣泛地聽取各方面的一對(duì)相關(guān)法律實(shí)施情況的意見。在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查工作中，我?guī)ьI(lǐng)財(cái)經(jīng)委的一些工作人員赴四川等地開展前期調(diào)研，通過深入基層，召開各類座談會(huì)，了解了相關(guān)法律實(shí)施中的很多基本情況，回來后向檢查組作了匯報(bào)，提出了重點(diǎn)檢查的建議，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出了希望重點(diǎn)匯報(bào)的內(nèi)容。實(shí)踐證明效果是比較好的。

第二階段是聽取“一府兩院”貫徹實(shí)施相關(guān)法律的工作匯報(bào)。從本屆人大五年來聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就相關(guān)法律貫徹實(shí)施工作匯報(bào)的情況來看，內(nèi)容講的都比較全面，這對(duì)于執(zhí)法檢查組全面了解有關(guān)情況是必要的，但普遍存在的問題是重點(diǎn)不突出。往往一次會(huì)下來大家對(duì)相關(guān)法律貫徹實(shí)施的情況有什么問題還一時(shí)摸不著頭腦。所以建議提前對(duì)匯報(bào)人的內(nèi)容提出比較具體的要求。另外，一般情況下法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)往往涉及多個(gè)單位和部門，可以采取集中聽取或分部門聽取的方式，還可以召開不同類型的座談會(huì)和專題研討的方式廣泛了解情況。

第三階段是深入地方調(diào)查了解相關(guān)法律落實(shí)的情況。執(zhí)法檢查組到地方開展執(zhí)法檢查工作，接觸的是法律實(shí)施的主體單位即當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等。工作形式主要包括兩種：一是聽取地方有關(guān)部門和單位的匯報(bào)；二是實(shí)地考察相關(guān)法律實(shí)施情況，研究有關(guān)問題。目前存在的主要問題是，執(zhí)法主體的匯報(bào)講具體工作多，講貫徹法律的情況少；講工作部署多，講依法行政少。在實(shí)地考察中，好的典型看的多，差的典型看的少；介紹工作經(jīng)驗(yàn)多，深入研究問題少。因此建議在深入地方檢查前，有必要對(duì)相關(guān)部門和單位的匯報(bào)提出具體的要求；實(shí)地考察采取地方安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的做法，以便全面、真實(shí)地了解基層法律實(shí)施的情況和存在的問題。特別需要指出的是，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，執(zhí)法檢查組在地方檢查過程中不得行使決定權(quán)，也不能直接處理發(fā)現(xiàn)的問題。

第四階段是審議執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查組應(yīng)根據(jù)檢查了解的情況，對(duì)有關(guān)法律實(shí)施的全面情況、法律實(shí)施中存在的問題及其原因進(jìn)行深入的研究，并提出改進(jìn)執(zhí)法工作和法律本身是否需要修改、補(bǔ)充的意見和建議，以執(zhí)法檢查報(bào)告的形式提交專門委員會(huì)全體會(huì)議（執(zhí)法檢查組全體會(huì)議）審議后報(bào)常委會(huì)會(huì)議審議。建議根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，執(zhí)法檢查組再次對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行修改和完善，經(jīng)常委會(huì)審定后形成最終的執(zhí)法檢查報(bào)告，送“一府兩院”及有關(guān)部門。

第五階段是跟蹤督促整改工作。按照現(xiàn)行規(guī)定，執(zhí)法檢查報(bào)告在送達(dá)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)后，法律實(shí)施有關(guān)部門應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向執(zhí)法檢查組（有關(guān)專門委員會(huì)）匯報(bào)整改工作的情況；法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)將整改工作所采取的措施及實(shí)施情況向常委會(huì)做出書面匯報(bào)，執(zhí)法檢查組應(yīng)就報(bào)告的內(nèi)容提出意見報(bào)常委會(huì)。至此，整個(gè)執(zhí)法檢查工作即結(jié)束。從本屆人大開展的幾次執(zhí)法檢查工作看，執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見和建議和常委會(huì)的審議意見往往都有具體的改正時(shí)限要求，如2003年的建筑法執(zhí)法檢查，常委會(huì)明確提出了國(guó)務(wù)院在三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資的歷史拖欠的建議，國(guó)務(wù)院也做出了相應(yīng)的工作安排。財(cái)經(jīng)委從2004年到2006年的三年里，每年都安排了農(nóng)民工工資歷史拖欠的跟蹤督察工作，直到這一問題基本解決。水污染防治法也是連續(xù)幾年抓住水污染的突出問題開展跟蹤檢查。安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法也都是如此。實(shí)踐證明效果也是非常好的。

嚴(yán)格把好“三關(guān)”切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量

地方組織法中明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。舉行人大常委會(huì)會(huì)議則是履行這項(xiàng)法定職責(zé)的重要內(nèi)容。如何切實(shí)提高常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，保證會(huì)議的審議效果，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的效能，往高處講，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，往實(shí)處講，則是樹立人大常委會(huì)權(quán)威、提高人大常委會(huì)工作水平的一項(xiàng)重要課題。

近些年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把舉行常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，作為強(qiáng)化人大監(jiān)督職能的重要工作來抓，并取得了一定的成效。但從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，當(dāng)前地方人大常委會(huì)會(huì)議還存在著一些亟待改進(jìn)和完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是議題確定過于寬泛，缺乏必要的全局性、針對(duì)性和可行性。二是舉行會(huì)議前調(diào)研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調(diào)查，或只是聽取一些工作匯報(bào)或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對(duì)真正的社情民意了解不夠。三是審議質(zhì)量不夠高。由于會(huì)前缺乏必要的調(diào)查和了解，審議時(shí)才匆忙翻閱材料，這樣就必然導(dǎo)致發(fā)表審議意見時(shí)，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發(fā)，或泛泛而談，很難發(fā)表出有針對(duì)性的審議意見來。四是監(jiān)督效果不夠明顯。對(duì)“一府兩院”貫徹執(zhí)行常委會(huì)審議意見情況，沒有及時(shí)跟蹤督查，導(dǎo)致審議意見沒有得到很好的反饋和落實(shí)，會(huì)議真正的監(jiān)督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會(huì)議審議質(zhì)量的因素之一。

上述問題的存在必然對(duì)人大工作特別是常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響，長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)影響人大及其常委會(huì)的形象和權(quán)威，勢(shì)必會(huì)失去人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的支持和信任。因此如何從把好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議審議、會(huì)后落實(shí)這“三關(guān)”入手，開好常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

堅(jiān)持把好會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)，確保常委會(huì)順利舉行。會(huì)議準(zhǔn)備是一項(xiàng)十分重要而又十分辛苦的工作。準(zhǔn)備工作做得好壞直接影響會(huì)議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會(huì)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督，首先取決于常委會(huì)議題。因此，選擇好議題對(duì)于開好常委會(huì)會(huì)議至關(guān)重要。在每年年初安排年度常委會(huì)會(huì)議議題的工作中，至少要抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點(diǎn)工作，在重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問題上下工夫，在關(guān)系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題上下工夫，在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題上下工夫，確保常委會(huì)的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有年度工作特點(diǎn)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，作為常委會(huì)主要議題，體現(xiàn)出常委會(huì)議題的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和代表性。其次是組織好調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。議題確定后，必須圍繞議題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，避免審議時(shí)說空話、錯(cuò)話、套話，甚至不說話，確保把每一項(xiàng)議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽取綜合性工作匯報(bào)的，會(huì)前能夠安排至少一次以上的集中視察調(diào)查；聽取專題性匯報(bào)的，能夠安排常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、委員、代表參與視察調(diào)查。對(duì)有些專題調(diào)查，可以適當(dāng)采取一些點(diǎn)面結(jié)合或“明查暗訪”的方式進(jìn)行，確保多了解真實(shí)情況，多挖掘存在問題，多思考應(yīng)對(duì)之策。第三是撰寫好報(bào)告。高質(zhì)量的報(bào)告和準(zhǔn)確詳實(shí)的參考材料，能夠使常委會(huì)組成人員對(duì)所審議題的有關(guān)情況有更深入細(xì)致的了解和把握。因此，在人大常委會(huì)這一層面上，必須在調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫出相關(guān)調(diào)查視察報(bào)告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關(guān)職能部門在接受調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心撰寫相關(guān)匯報(bào)材料，也就是常委會(huì)會(huì)議審議的主報(bào)告。一般而言，在常委會(huì)會(huì)議審議前，人大常委會(huì)應(yīng)安排主任會(huì)議聽取和研究人大相關(guān)工委的有關(guān)調(diào)查視察報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局的重大議題，必要時(shí)，可要求“一府兩院”有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向主任會(huì)議及時(shí)匯報(bào)工作情況，由主任會(huì)議對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行初審。

當(dāng)然，無論是集中調(diào)查視察還是專題調(diào)查視察，常委會(huì)組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會(huì)議審議質(zhì)量，就必須事先將有關(guān)會(huì)議材料發(fā)放到每一個(gè)委員手中（除特殊情況外，一般至少應(yīng)提前一個(gè)星期），讓他們盡快熟悉報(bào)告的內(nèi)容及相關(guān)背景和數(shù)據(jù)。這樣就能夠確保委員在審議時(shí)有話可說，有的放矢。

各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告四年來的主要工作，請(qǐng)予審議。

四年來的主要工作

區(qū)十二屆人大常委會(huì)任期的四年，是我區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的四年；也是我區(qū)民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的四年。四年來，區(qū)人大常委會(huì)在中共杭州市余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為促進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和法治余杭建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

一、著眼全局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

人大及其常委會(huì)依法決定國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，是保障人民當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家事務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力。區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議、決定并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)了重要決議、決定的貫徹實(shí)施。

五年來，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞市委工作中心和市人大常委會(huì)工作部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，力求實(shí)效，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的新局面。

一、圍繞中心，強(qiáng)化監(jiān)督，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

本屆以來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)始終結(jié)合人大工作特點(diǎn)和我市實(shí)際，針對(duì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾和問題，精心選擇審議議題，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)聽取審議政府的專項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查、組織視察，共建議市人大常委會(huì)聽取審議市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作匯報(bào)9項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查15次，配合全國(guó)人大和省人大開展執(zhí)法檢查5次，組織大型視察活動(dòng)2次。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。2003年在全國(guó)逐步推開的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事。為了促進(jìn)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，使農(nóng)民真正增收減負(fù)，我們組織對(duì)全市農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行了視察，建議常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于增加農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況的匯報(bào)，促進(jìn)了全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作圓滿完成，農(nóng)民群眾切實(shí)享受到了稅費(fèi)改革帶來的實(shí)惠，農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)外禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌等人畜共患疫情頻發(fā)的特殊時(shí)期，及時(shí)組織對(duì)全市禽流感防治情況進(jìn)行視察，對(duì)動(dòng)物防疫法進(jìn)行執(zhí)法檢查，建議常委會(huì)聽取審議了全市畜牧工作情況的匯報(bào)，監(jiān)督支持市政府在關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施，全力進(jìn)行防控，同時(shí)加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，保證了全市人畜生命和群眾財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。為此，委員會(huì)在對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，建議常委會(huì)聽取審議了市政府的工作匯報(bào)，就存在問題提出了意見建議，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)行為得到依法規(guī)范，群眾反映強(qiáng)烈的土地糾紛等問題得到集中清理整頓，因土地問題引起的上訪案件明顯減少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，氣象工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，委員會(huì)每年都安排對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、氣象法進(jìn)行執(zhí)法檢查。水土流失防治對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作用重大，特別是我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要，為此建議常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于水土保持法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，提出了意見建議，監(jiān)督支持政府認(rèn)真做好水土保持工作，改善和維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

近五年來，委員會(huì)還建議常委會(huì)聽取審議了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、海洋與漁業(yè)、農(nóng)村水利等方面的工作匯報(bào)。為配合常委會(huì)搞好這些匯報(bào)的審議，我們都在會(huì)前一個(gè)月，組成專題調(diào)研組，認(rèn)真聽取有關(guān)部門的匯報(bào)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入到縣鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，全面了解情況，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，找準(zhǔn)工作中存在的問題和不足，有針對(duì)性的提出意見建議，實(shí)事求是地寫出調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提供有力依據(jù)，在審議中做到有的放矢。通過對(duì)這些工作的審議，共提出審議意見30余條，我們及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，絕大部分建議都得到了較好落實(shí)，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。同時(shí)，還組織對(duì)農(nóng)業(yè)法、水法、種子法、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例、森林法等法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有效推動(dòng)了這些法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，督促政府依法行政上水平，加大了依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的力度，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

多年來，市人大常委會(huì)始終把包村扶貧工作作為了解農(nóng)民疾苦、把握基層動(dòng)態(tài)、掌握社情民意、加強(qiáng)基層組織和民主法制建設(shè)、支持農(nóng)村發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的一件大事給予高度重視和支持。我們委員會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)這方面的工作，把所包村作為調(diào)查研究的基地、新農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)田，把促進(jìn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，掌握了大量第一手資料，為我們提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和時(shí)效性，推動(dòng)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。