長(zhǎng)三角范文10篇

時(shí)間:2024-01-11 13:32:22

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赴香港及珠三角、長(zhǎng)三角招商考察思考

3月19日—31日,我們一行76人,分兩批、兩個(gè)階段,先后赴香港、深圳、嵊州、新昌、溫州、義烏、杭州、上海等地開(kāi)展了一系列的招商考察活動(dòng)。一路察看,一路交流;一路議論,一路振奮,解放了思想、開(kāi)闊了視野、找到了差距、拓寬了思路、看到了希望。

當(dāng)我們?nèi)栽谟懻摗靶丈缧召Y”的時(shí)候,長(zhǎng)三角、珠三角等地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已雨后春筍般地茁壯發(fā)展;當(dāng)我們依舊打擊“投擊倒把”的時(shí)候,義烏等地市場(chǎng)已開(kāi)始如火如荼般地建設(shè)。數(shù)日的南方考察,我深深體會(huì)到南方人與我們?cè)谒枷胗^念上存在著很大的不同。

香港實(shí)行的是資本主義制度,經(jīng)過(guò)上百年的滾動(dòng)發(fā)展,成為亞洲經(jīng)濟(jì)最活躍、發(fā)展速度最快的地區(qū),被稱為“亞洲四小龍”之一;珠三角、長(zhǎng)三角是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的地區(qū),20多年來(lái)的發(fā)展,使其成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)總量最大、人民生活水平最高、最富庶的地區(qū)。判斷社會(huì)地位高低標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、人生觀念、思維方式上與內(nèi)地明顯不同。一個(gè)人社會(huì)地位的高低,主要是看其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小,有錢(qián)就有地位,沒(méi)錢(qián)就沒(méi)地位,錢(qián)多地位就高,錢(qián)少地位就低,也就是說(shuō)衡量一個(gè)人的價(jià)值不僅看其政治地位,更主要的是看其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這一點(diǎn)與內(nèi)地不同,尤其是在北方差別更大,大部分人還都熱衷于蹲機(jī)關(guān)、吃財(cái)政、追求行政職務(wù)和政治地位,“官本位”思想還十分嚴(yán)重。在人們的意識(shí)中,擁有金錢(qián)多少,并不代表社會(huì)地位高低??疾熘形覀儾浑y發(fā)現(xiàn),無(wú)論是在香港還是在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),都有一個(gè)共同的現(xiàn)象,就是老板多、官員少,公司多、機(jī)關(guān)少,這“兩多兩少”充分說(shuō)明了一個(gè)地方的人才流向、就業(yè)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高低的問(wèn)題。我們知道“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,在香港和南方發(fā)達(dá)地區(qū),人才精英大部分聚集于公司、企業(yè),而在我們北方與他們截然不同,大部分人萎縮在黨政機(jī)關(guān),每當(dāng)大中專畢業(yè)生分配時(shí),還在托關(guān)系、找門(mén)路,千方百計(jì)向黨政機(jī)關(guān)擠,甚至不惜改行換業(yè),致使人才流失。這一方面說(shuō)明我們現(xiàn)在還是上層建筑龐大,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,另一方面說(shuō)明人們的思想意識(shí)和就業(yè)觀念落后。

改革開(kāi)放以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)十年高于全國(guó)平均水平,人均GDP保持全國(guó)省區(qū)第一。城鎮(zhèn)居民收入居全國(guó)第一,全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣(市)中,浙江占了22個(gè),居全國(guó)首位。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注,其主要特點(diǎn)是:

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長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展論文

摘要]經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)得到前所未有的快速發(fā)展,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極。在此宏觀經(jīng)濟(jì)背景下,本文試從區(qū)域旅游發(fā)展的角度,對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游合作條件進(jìn)行分析,闡明長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與不足,并從中得出一些啟示,為長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展提供新的思路。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域旅游;長(zhǎng)三角;合作;梯度發(fā)展

一、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

(一)旅游資源種類繁多,互補(bǔ)性強(qiáng)

協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角除具有很強(qiáng)吸引力的4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)外,旅游合作的各方都具有獨(dú)特的難以替代的旅游資源,都市文化資源、歷史文化資源、園林文化資源、海洋文化資源等旅游資源融合于長(zhǎng)三角區(qū)域,相得益彰,為開(kāi)展觀光、度假等各種特種旅游以及區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。

(二)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)廣闊,潛力巨大

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長(zhǎng)三角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升論文

著力自主創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),從根本上說(shuō)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。與國(guó)際先進(jìn)水平比,長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次,要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要著力點(diǎn)。通過(guò)努力,最終建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?;诂F(xiàn)有基礎(chǔ),下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù),首先是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平;其次是積極發(fā)展具有先導(dǎo)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量;再次是做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),加快形成核心技術(shù)和提升規(guī)模水平;最后是積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)與陳舊落后的生產(chǎn)能力,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)努力,將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成具有世界影響和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我國(guó)新型工業(yè)化的示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),關(guān)鍵是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,掌握核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立健全自主創(chuàng)新和自覺(jué)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀制度基礎(chǔ);要進(jìn)一步加快創(chuàng)新體系建設(shè),建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu);要強(qiáng)化創(chuàng)新力量的培育,加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合各類研發(fā)力量,構(gòu)建開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);要加大支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策的力度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。通過(guò)努力,把長(zhǎng)三角地區(qū)率先打造成為富有活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新型區(qū)域。

著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村發(fā)展

弱勢(shì)區(qū)域是制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的“瓶頸”與“短板”。對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō),較大范圍的農(nóng)村仍然是弱勢(shì)區(qū)域,提高長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村放在突出重要的位置,行之有效的途徑是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長(zhǎng)三角地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,城鎮(zhèn)化水平高,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有特殊的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)放在如下兩個(gè)方面:一是強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的支持力度。要積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,通過(guò)單位、企業(yè)對(duì)口幫扶等途徑和資金、項(xiàng)目支持等手段,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。應(yīng)按照機(jī)會(huì)公平、權(quán)利平等的原則,在長(zhǎng)三角地區(qū)率先改革分割城鄉(xiāng)的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。通過(guò)改革,使農(nóng)村勞動(dòng)者與城市居民在居住、就業(yè)、轉(zhuǎn)移等方面享受同等的機(jī)會(huì),在維護(hù)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面享有同等的權(quán)利,在教育、衛(wèi)生、文化等方面享受同等的公共服務(wù),在財(cái)政支持、金融服務(wù)、投資優(yōu)惠等方面享受平等的待遇。

著力核心帶動(dòng),積極培育城市群

城市特別是城市群不僅是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的主要區(qū)域,也是推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量,因而是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體。要提升長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以大城市為依托,建立具有強(qiáng)大輻射能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群,培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是要推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的要求,合理擺布城市格局;要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用,并從不同城市特點(diǎn)和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā),形成和打造各自的功能特色,使大小城市間和城市群各城市間各具特色又協(xié)調(diào)一體;在長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭作用,以上海為核心,以沿江、沿海、沿灣、沿路等發(fā)展帶為主軸,形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。二是要提升城鎮(zhèn)和城市群的管理水平。要根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素,合理規(guī)劃城市規(guī)模;要破除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的部門(mén)分割,實(shí)行供排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與管理;要統(tǒng)籌城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力培育與建設(shè),不斷改善城市生態(tài)和人民生活環(huán)境;要加強(qiáng)交通設(shè)施等“硬件”建設(shè)和規(guī)制統(tǒng)一等“軟件”改革,在城市群間形成和發(fā)揮同城與連帶效應(yīng)。

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長(zhǎng)三角區(qū)域貿(mào)易投資聯(lián)動(dòng)建設(shè)探究

論文關(guān)健詞:長(zhǎng)三南區(qū)域貿(mào)易投資一體化上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)

論文摘要:上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就,對(duì)服務(wù)全國(guó)大局,帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),也積累了豐富的經(jīng)臉。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中,長(zhǎng)三角始終堅(jiān)持國(guó)家政策指導(dǎo)方針,建立區(qū)域合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資一體化發(fā)展。建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心是我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,籍要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角貿(mào)易投資的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,依托長(zhǎng)三角腹地,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接,對(duì)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,而長(zhǎng)三角區(qū)域賈易投資一體化的發(fā)展又將推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域貿(mào)易投資一體化與上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)概述

貿(mào)易投資一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。貿(mào)易與投資的一體化結(jié)合不僅可以對(duì)貿(mào)易波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行分散,而且FDI通過(guò)其出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代作用,可以促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上海國(guó)際貿(mào)易中心是四大中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一,建立現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中心對(duì)上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)全國(guó),提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的意義。

(一)長(zhǎng)三角區(qū)域貿(mào)易投資一體化概述

改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,對(duì)服務(wù)全國(guó),帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)己成為世界所承認(rèn)的全球第六大都市圈,并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍區(qū)域。近年來(lái),長(zhǎng)三角地區(qū)16城市繼續(xù)克服人民幣升值、國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際貿(mào)易摩擦升溫等不利因素,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),投資環(huán)境不斷改善,外商直接投資數(shù)量劇增,區(qū)域貿(mào)易投資發(fā)展迅猛。

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長(zhǎng)三角法制協(xié)調(diào)問(wèn)題初探

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一,也是市場(chǎng)化發(fā)育程度最高和最具活力的地區(qū)之一,長(zhǎng)三角地區(qū)占全國(guó)1%的土地和6%的人口,創(chuàng)造了18%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。現(xiàn)在,長(zhǎng)三角地區(qū)為了謀求合作和共同發(fā)展,又提出了經(jīng)濟(jì)一體化的主張和愿望,并采取了相應(yīng)的積極措施。實(shí)際上,這種一體化,并不限于純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還涉及交通、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)三角的這種一體化進(jìn)程,不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一的需要,而且還有相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景為支撐。但是,要推進(jìn)這種一體化,僅僅靠相同的經(jīng)濟(jì)、文化和愿望是不夠的,還需要協(xié)調(diào)一致的法制作為保障。否則,地區(qū)間市場(chǎng)壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)包括政府的交易成本。

這些矛盾在很大程度上可以歸結(jié)為一個(gè)問(wèn)題,那就是法制的不一致甚至相互沖突。如果為了地方利益、局部利益,兩省一市通過(guò)地方立法、制定規(guī)章、甚至出臺(tái)政策的方式,人為地設(shè)立貿(mào)易壁壘,導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的困難,那么必然會(huì)嚴(yán)重阻礙了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展??梢赃@樣說(shuō),長(zhǎng)三角法制協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決已經(jīng)迫在眉睫。,“長(zhǎng)三角一體化”是經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界乃至新聞界最熱門(mén)的關(guān)鍵詞,近兩年來(lái)各地各界召開(kāi)的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)議已達(dá)100次之多。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)三角一體化這個(gè)論題已經(jīng)進(jìn)行了深入、細(xì)致的研究,關(guān)于該論題的文章可謂汗牛充棟。然而,這些論文大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)甚至人類學(xué)的角度來(lái)闡述一體化問(wèn)題,從法律角度探討該論題的可謂鳳毛麟角,對(duì)其系統(tǒng)研究更是付諸闕如。所以,從法學(xué)角度系統(tǒng)論證長(zhǎng)三角法制一體化的可能途徑、實(shí)現(xiàn)的可能性以及協(xié)調(diào)的程序是非常必要的。

途徑之一,改變傳統(tǒng)行政區(qū)劃的設(shè)置、職能和性質(zhì),設(shè)立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)[i]。采取經(jīng)濟(jì)"特別行政區(qū)"的辦法,以確保個(gè)別具有特殊經(jīng)濟(jì)潛能的地區(qū),克服傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛,充分發(fā)揮其規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)的功能,行政區(qū)劃范圍的設(shè)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭,三省市共同協(xié)商。既然三省市變成一地,法制協(xié)調(diào)的問(wèn)題就迎刃而解了,只要在內(nèi)部做好法規(guī)、規(guī)章以及政策的清理工作,就可以達(dá)到法制的協(xié)調(diào)。表面上看,這種方案似乎相當(dāng)理想。然而,行政區(qū)劃是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成的,立即消除并不具有現(xiàn)實(shí)可能性。但我們可以大大削弱行政區(qū)劃的一些東西,比如行政區(qū)劃的觀念、行政區(qū)劃下的考核體系等。如果不解決觀念問(wèn)題,僅僅從行政區(qū)劃的角度去考慮法制協(xié)調(diào)問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)際意義的。如果不轉(zhuǎn)變觀念,沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的觀念,按照WTO的要求實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào),單想靠擴(kuò)大地域是不能實(shí)現(xiàn)的[ii]。

途徑之二,國(guó)家成立"長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)管理局",統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及政策??上У氖牵@一方案在中國(guó)曾有過(guò)并不成功的先例,長(zhǎng)三角有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)已經(jīng)共建并參與了4個(gè)區(qū)域性合作組織,即長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院及長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)滬港促進(jìn)會(huì)。然而都是“議而不決,決而不行”,現(xiàn)在江浙滬競(jìng)爭(zhēng)的成分大于合作,都能算出合作的收益大于搏殺的收益,但大家都走入“囚徒困境”,于是都指望別人首先改變法規(guī)、規(guī)章以及政策,從而達(dá)到法制的協(xié)調(diào),務(wù)虛現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這是觀念問(wèn)題,還有就是權(quán)限問(wèn)題。如"上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室",權(quán)力非常有限,它僅有協(xié)調(diào)的責(zé)任,并無(wú)決策的權(quán)力,而各行政區(qū)劃地位顯赫,尾大不動(dòng)。實(shí)際上,法制的協(xié)調(diào)工作并無(wú)實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。其實(shí),這種地方政府間組織在國(guó)外已有成功先例,為了對(duì)田納西河流域內(nèi)的自然資源進(jìn)行全面的綜合開(kāi)發(fā)和管理,1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“田納西流域管理局法”,成立田納西流域管理局(簡(jiǎn)稱TVA)。TVA的管理也因此成為流域管理的一個(gè)獨(dú)特和成功的范例而為世界所矚目。其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)法制的協(xié)調(diào)。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,州的權(quán)力很大。田納西流域地跨7個(gè)州,TVA要實(shí)現(xiàn)對(duì)田納西流域的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理,沒(méi)有法制協(xié)調(diào)是難以想象的。因此,美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)《田納西流域管理局法》,對(duì)TVA的職能、開(kāi)發(fā)各項(xiàng)自然資源的任務(wù)和權(quán)力作了明確規(guī)定,TVA法的這些重要規(guī)定,為對(duì)田納西流域包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理提供了保證。同樣,長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)管理局"則應(yīng)賦于規(guī)劃、協(xié)調(diào)法規(guī)、規(guī)章以及政策的權(quán)力,甚至應(yīng)當(dāng)賦予地方立法權(quán),從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角法制的協(xié)調(diào)。

途徑之三,通過(guò)地方立法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào),來(lái)達(dá)到法制的一體化。為了地方利益、局部利益,三省市的地方權(quán)力機(jī)關(guān)有時(shí)通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式,人為地設(shè)立貿(mào)易壁壘,嚴(yán)重阻礙了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。那么怎么才能實(shí)現(xiàn)法制的協(xié)調(diào)呢?解鈴還需系鈴人,地方立法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)無(wú)疑是最佳方案,這是一種事先控制,期望防止法制沖突問(wèn)題的發(fā)生,而不是出現(xiàn)問(wèn)題后的補(bǔ)救,以減少社會(huì)的總成本。這種協(xié)調(diào)機(jī)制需要及時(shí)和準(zhǔn)確的信息,但不幸的是這些常常難以做到的。我們至少面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題:其一,如何在地方立法上保持一致?其二,沒(méi)有立法權(quán)的城市,如何在法制上與各城市保持一致?其三,地方權(quán)力機(jī)關(guān)作出的協(xié)議的法律性質(zhì)和效力如何?如何保證這些協(xié)議在各城市的貫徹執(zhí)行?在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門(mén)授權(quán)的前提下,以地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為中心,建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或成立一個(gè)立法技術(shù)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)上海與浙江、江蘇以及其他有立法權(quán)的單列市的立法工作,解決可能出現(xiàn)的立法沖突,或許能將立法沖突減小到最低程度。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的城市的法制協(xié)調(diào)問(wèn)題,我們應(yīng)變通地、切實(shí)地運(yùn)用好備案制度所賦予省級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮備案審查這個(gè)事后監(jiān)督的工具,以便達(dá)到法制的協(xié)調(diào)。

途徑之四,通過(guò)行政協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)。新一輪的長(zhǎng)三角熱,顯現(xiàn)出更為鮮明的年度烙?。赫耐苿?dòng)力量,政府從后臺(tái)走上了前臺(tái),從被動(dòng)走向了主動(dòng),成為主導(dǎo)并推動(dòng)法制協(xié)調(diào)的最重要力量[iii]。2003年,法制協(xié)調(diào)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步:旅游方面,取消了異地旅行社車(chē)輛不得跨區(qū)行駛的禁令;工商方面,三省市著名商標(biāo)享受同等待遇和同樣優(yōu)惠政策;求職方面,在寧波、蘇州等地取得的英語(yǔ)口譯等證書(shū),開(kāi)始“走遍長(zhǎng)三角”;金融方面,束縛資金流動(dòng)的繩子也開(kāi)始討論松綁……與此同時(shí),是一些法規(guī)、規(guī)章以及政策開(kāi)始協(xié)調(diào),并且重新規(guī)劃制定。雖然成績(jī)顯而易見(jiàn),但是影響長(zhǎng)三角法制協(xié)調(diào)的不利因素,并沒(méi)有得到消解,一些阻礙一體化進(jìn)程的深層次原因尚未觸及。我們至少面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題:其一,行政協(xié)議的法律性質(zhì)和效力如何?如何保證行政協(xié)議在各城市的貫徹執(zhí)行?應(yīng)當(dāng)說(shuō),在現(xiàn)行行政體制不變,市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌、行政職能轉(zhuǎn)變的情況下,出現(xiàn)上述種種與法制協(xié)調(diào)化趨勢(shì)的要求所不和諧的矛盾,也是一種正常的、必然的現(xiàn)象。這背后的關(guān)鍵是:順勢(shì)而為,審時(shí)度勢(shì),排礁清障,力求為法制一體化創(chuàng)造良好的環(huán)境。而在把“共識(shí)”化成“行動(dòng)”,最后實(shí)現(xiàn)“共贏”的過(guò)程中,要抓住一些契機(jī),加力推動(dòng),以期獲得突破性的進(jìn)展。其二,地方政府在法制協(xié)調(diào)的過(guò)程當(dāng)中起到什么作用?“政府萬(wàn)能”還是“政府無(wú)能”?我們正向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)軌,政府對(duì)相對(duì)人的約束性越來(lái)越小,也不應(yīng)具有過(guò)多的約束力,法制協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決,很大程度上還是靠市場(chǎng)。要把政府調(diào)控機(jī)制從什么都管轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)政府創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件。

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準(zhǔn)確把握在長(zhǎng)三角發(fā)展中的定位與作用

黨的十七大報(bào)告中提出,“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?!苯窈笪迥晔俏覈?guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,去年同志在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出,推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展具有全局性意義。要在新的更高起點(diǎn)上謀劃長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展,視野要寬,思路要新,起點(diǎn)要高,看得更遠(yuǎn),想得更深。要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展的大趨勢(shì),從我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)出發(fā),發(fā)揮長(zhǎng)三角各地比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì),確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神,深刻認(rèn)識(shí)加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,準(zhǔn)確把握寧波在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展中的定位,充分發(fā)揮寧波在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展中的作用。

一、認(rèn)清形勢(shì),深刻領(lǐng)會(huì)加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長(zhǎng)三角區(qū)位得天獨(dú)厚,自然稟賦優(yōu)良,交通聯(lián)系便利,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、人口和產(chǎn)業(yè)最密集、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展,不僅有利于增強(qiáng)該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,也有利于帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展是中央提出的國(guó)家戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,相鄰城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正不斷加快。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)健康發(fā)展,是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告指出,“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。作為全國(guó)發(fā)展條件最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域之一,長(zhǎng)三角地區(qū)具備率先躋身世界級(jí)城市群的有利條件,將在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,推動(dòng)長(zhǎng)江流域快速崛起,帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)全面參加全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)方面共同編制的全國(guó)第一個(gè)跨區(qū)域規(guī)劃《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(*—2010年)》已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段,經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后即將正式出臺(tái),它必將進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。

加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展是寧波實(shí)現(xiàn)新跨越的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái),寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了從資源小市到經(jīng)濟(jì)大市、從區(qū)域內(nèi)河小港到國(guó)際深水大港、從浙東商埠小城到現(xiàn)代化國(guó)際港城等一系列的跨越,鑄就了獨(dú)特的寧波活力和實(shí)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,寧波的發(fā)展進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值向8000美元跨越的新階段,面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)刻不容緩、提高能源資源利用效率刻不容緩等問(wèn)題。要有效解決這些問(wèn)題,必須立足寧波又跳出寧波,在不斷挖掘自身潛力的同時(shí),緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的歷史機(jī)遇,利用好區(qū)域資源。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)最具創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域之一,集聚著大量的金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)要素資源,區(qū)域核心城市的“溢出效應(yīng)”明顯。加快寧波融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的進(jìn)程,對(duì)于寧波積極利用優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平都具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及杭州灣跨海大橋的即將通車(chē),長(zhǎng)三角地區(qū)將進(jìn)入一個(gè)大融合、大發(fā)展、大跨越的快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)重大的發(fā)展機(jī)遇和日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),寧波要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),加快實(shí)現(xiàn)新跨越。

加快長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展是寧波及其他城市的共同責(zé)任。國(guó)家發(fā)展和改革委員與有關(guān)方面在編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(*—2010)》時(shí),就長(zhǎng)三角區(qū)域總體功能定位達(dá)成共識(shí),提出要把長(zhǎng)三角地區(qū)建成我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地以及具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)三角地區(qū)的四大功能建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,必須依靠該地區(qū)所有城市的共同努力才能完成。寧波作為長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心,對(duì)共建長(zhǎng)三角功能、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展具有義不容辭的重要責(zé)任,必須立足區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高,謀劃自身的發(fā)展,努力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域共建共享、共生共榮。

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長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1當(dāng)前,長(zhǎng)三角地區(qū)面臨的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下降長(zhǎng)三角地區(qū)是面向歐美市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì),金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)衰退,致使很多長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)銷售無(wú)門(mén),經(jīng)營(yíng)無(wú)法維持。如在中小出口企業(yè)比較集中的浙江,就有大批的小企業(yè)因?yàn)楹M庑枨鬁p少以及人民幣升值的組合影響而陷入困境。與此同時(shí),長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)也大幅下滑,浙江省統(tǒng)計(jì)局2008年的《前三季度浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示,該省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從一季度的13.5%回落到三季度的11.6%,利潤(rùn)增幅從18%大幅回落到4.8%。上海市統(tǒng)計(jì)局同期的《2008年1-9月長(zhǎng)江三角洲城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表》更是顯示,1至9月規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額方面,寧波、南京以及上海均出現(xiàn)了大幅度倒退,同比下降分別為31%、44%和7.8%。此外,2008年長(zhǎng)三角地區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平,為近年來(lái)所罕見(jiàn)。如全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速回落了1.5%,出口增速回落了8.9%,到位注冊(cè)外資增幅回落了5.7%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速回落了15.4%,城市居民人均可支配收入平均增幅回落了2.1%,金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款增幅回落了4.5%。可見(jiàn)金融危機(jī)對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.2資金緊張美國(guó)金融體系危機(jī)必然會(huì)使資金的供應(yīng)變得緊張,跨國(guó)投資銀行和跨國(guó)公司已經(jīng)在全球收縮投資以應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的資金需求,這就可能使一部分資金從中國(guó)外流。目前來(lái)看,長(zhǎng)三角三省市在2008年下半年新吸引的外資投資項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)大大減少,但是由于長(zhǎng)三角外向型的經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴程度比較高,在很多方面,比如出口、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都無(wú)法脫離外商投資在其中發(fā)揮的積極作用。外資的減少,將使得我們長(zhǎng)三角面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升變得更加困難。

1.3區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制不完善長(zhǎng)三角分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃的事實(shí),客觀上造成了地區(qū)間的各自為政,對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度遠(yuǎn)落后于對(duì)外開(kāi)放程度。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,地區(qū)間壁壘重重,統(tǒng)一的市場(chǎng)體系被行政區(qū)劃割裂。同時(shí),各地制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少協(xié)調(diào),競(jìng)爭(zhēng)大于合作。如上海虹橋機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班全部轉(zhuǎn)移到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng),造成當(dāng)年蘇州專門(mén)興建的對(duì)接虹橋機(jī)場(chǎng)的高速公路報(bào)廢,使蘇州、吳江、昆山的IT業(yè)遭受重創(chuàng)。再如從南京到上海沿江,已建和在建的萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)到百個(gè)以上,港口能力過(guò)剩,將帶來(lái)貨源是否充分的問(wèn)題。同時(shí),上海為建設(shè)航運(yùn)中心在大小洋山投資300億元修建大型港口,這使長(zhǎng)江兩岸的江蘇諸港缺少了整合力量,使寧波北侖港成為一個(gè)補(bǔ)給港。再如浙江發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、杭州灣建跨海大橋、江蘇規(guī)劃沿江開(kāi)發(fā)等舉措也是以確保自身利益為前提,對(duì)周邊地區(qū)的負(fù)面影響估計(jì)不多。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題十分嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同必然導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng),降低了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)效益。如在長(zhǎng)三角幾個(gè)核心城市中,它們的核心產(chǎn)業(yè)均是電信、汽車(chē)、材料、生物醫(yī)藥工程等,趨同率達(dá)70%以上。而在高新技術(shù)領(lǐng)域,長(zhǎng)三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%,納米材料達(dá)48%,軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)74%。

1.4區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè),或者源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體手工作坊,或者由外資興建,對(duì)于前者,一方面,經(jīng)營(yíng)者缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,往往局限于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,滿足于眼前利益,缺乏將企業(yè)做大,作強(qiáng)的動(dòng)力和能力,所以這類企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中,充當(dāng)加工生產(chǎn)的腳色,而對(duì)于品牌、技術(shù)這些企業(yè)核心能力不太重視。對(duì)于外資企業(yè),因?yàn)榻?jīng)營(yíng)年限限制,一般沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃,他們的目的只是要利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和各種優(yōu)惠政策賺錢(qián),至于企業(yè)將來(lái)怎樣,并不再考慮范圍內(nèi)。在正常年份,這些企業(yè)依靠提供物美價(jià)廉的商品,發(fā)展勢(shì)頭很好,可是一旦在如現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)蕭條階段,一方面,目標(biāo)市場(chǎng)萎縮,一方面,受到貿(mào)易保護(hù)主義的干擾,企業(yè)很快陷入困境。

2面對(duì)世界金融危機(jī),長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)采取的對(duì)策

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關(guān)于“長(zhǎng)三角”人才、沿江人才開(kāi)發(fā)的思考

彈奏“四部曲”共振“長(zhǎng)三角”

——關(guān)于“長(zhǎng)三角”人才、沿江人才開(kāi)發(fā)的思考

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化勢(shì)必帶來(lái)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的一體化。在資金流、信息流、人才流、項(xiàng)目流破壁互融、加速配置的大潮流中,我們張家港市作為一個(gè)縣級(jí)市,人才工作既面臨機(jī)遇,更面臨挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要有:我市地處長(zhǎng)三角腹地,地理優(yōu)勢(shì)明顯;已經(jīng)基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出;與上海等大中城市經(jīng)濟(jì)交流起步早,對(duì)接條件比較成熟。挑戰(zhàn)主要有:一體化將加速人才流動(dòng),使我們得以大力引進(jìn)人才的同時(shí)也面臨著人才流失的挑戰(zhàn);與周邊大中城市相比較,存在著市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不優(yōu)的挑戰(zhàn);企業(yè)體制陳舊、用人主體意識(shí)不強(qiáng)的挑戰(zhàn)。一體化進(jìn)程的初期,作為縣級(jí)市,要在同一機(jī)制體制環(huán)境中和大中城市就人才爭(zhēng)奪“掰手腕”,無(wú)疑是挑戰(zhàn)更多。認(rèn)清形勢(shì)、知難而進(jìn),使我市人才工作健康地融入一體化大潮并充分得益,是當(dāng)前人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。圍繞一體化來(lái)開(kāi)發(fā)人才,必須讓我市有關(guān)人才工作的政策、環(huán)境和薪酬等與整個(gè)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。具體要在政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和人才進(jìn)出等方面加速貫通、融合,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、雙贏。形象地說(shuō),就是要彈奏好“貫通、融合、互動(dòng)、雙贏”四部曲。

1.首先要“貫通”,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。做到“貫通”,必須敢于打破、善于接軌。

“打破”需要勇氣和膽識(shí)。要求我們?cè)诟邔哟巍⒏鼜V領(lǐng)域上重新審視我市現(xiàn)有人才工作的制度體系和環(huán)境體系,進(jìn)一步放開(kāi)思維、大膽放棄,堅(jiān)決擯棄人才工作上某些落后的觀念,堅(jiān)決破除與先進(jìn)城市間機(jī)制和體制上的壁壘,實(shí)現(xiàn)觀念銜接、制度聯(lián)通。

“接軌”是要做到觀念、制度、信息、交通和分配上的基本對(duì)等。重點(diǎn)要加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),形成接軌上海、連接四鄰的大交通體系和信息互通平臺(tái),同時(shí)逐步縮小人才的工作和生活環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)的差異,逐步縮小人才在薪資福利等方面的地區(qū)差別,最終實(shí)現(xiàn)政策觀念、機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平等方面的一體化,從而為人才開(kāi)發(fā)一體化的順利實(shí)現(xiàn)暢通渠道。

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關(guān)于“長(zhǎng)三角”人才、沿江人才開(kāi)發(fā)的思考

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化勢(shì)必帶來(lái)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的一體化。在資金流、信息流、人才流、項(xiàng)目流破壁互融、加速配置的大潮流中,我們張家港市作為一個(gè)縣級(jí)市,人才工作既面臨機(jī)遇,更面臨挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要有:我市地處長(zhǎng)三角腹地,地理優(yōu)勢(shì)明顯;已經(jīng)基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出;與上海等大中城市經(jīng)濟(jì)交流起步早,對(duì)接條件比較成熟。挑戰(zhàn)主要有:一體化將加速人才流動(dòng),使我們得以大力引進(jìn)人才的同時(shí)也面臨著人才流失的挑戰(zhàn);與周邊大中城市相比較,存在著市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不優(yōu)的挑戰(zhàn);企業(yè)體制陳舊、用人主體意識(shí)不強(qiáng)的挑戰(zhàn)。一體化進(jìn)程的初期,作為縣級(jí)市,要在同一機(jī)制體制環(huán)境中和大中城市就人才爭(zhēng)奪“掰手腕”,無(wú)疑是挑戰(zhàn)更多。認(rèn)清形勢(shì)、知難而進(jìn),使我市人才工作健康地融入一體化大潮并充分得益,是當(dāng)前人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。圍繞一體化來(lái)開(kāi)發(fā)人才,必須讓我市有關(guān)人才工作的政策、環(huán)境和薪酬等與整個(gè)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。具體要在政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和人才進(jìn)出等方面加速貫通、融合,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、雙贏。形象地說(shuō),就是要彈奏好“貫通、融合、互動(dòng)、雙贏”四部曲。

1.首先要“貫通”,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。做到“貫通”,必須敢于打破、善于接軌。

“打破”需要勇氣和膽識(shí)。要求我們?cè)诟邔哟巍⒏鼜V領(lǐng)域上重新審視我市現(xiàn)有人才工作的制度體系和環(huán)境體系,進(jìn)一步放開(kāi)思維、大膽放棄,堅(jiān)決擯棄人才工作上某些落后的觀念,堅(jiān)決破除與先進(jìn)城市間機(jī)制和體制上的壁壘,實(shí)現(xiàn)觀念銜接、制度聯(lián)通。

“接軌”是要做到觀念、制度、信息、交通和分配上的基本對(duì)等。重點(diǎn)要加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),形成接軌上海、連接四鄰的大交通體系和信息互通平臺(tái),同時(shí)逐步縮小人才的工作和生活環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)的差異,逐步縮小人才在薪資福利等方面的地區(qū)差別,最終實(shí)現(xiàn)政策觀念、機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平等方面的一體化,從而為人才開(kāi)發(fā)一體化的順利實(shí)現(xiàn)暢通渠道。

2.重點(diǎn)要“融合”,這是推動(dòng)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的氣候。做到“融合”,必須敢于創(chuàng)新、善于合作。

“融”就是在初步貫通的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)和加速我市和長(zhǎng)三角城市間各項(xiàng)硬件和軟件的磨合和統(tǒng)一,逐步在整個(gè)區(qū)域形成人才開(kāi)發(fā)資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接、服務(wù)貫通的新機(jī)制,逐步使我市的人才工作融入?yún)^(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人事制度框架,融入長(zhǎng)三角人才大市場(chǎng)和人才大服務(wù)的一體化的氣候環(huán)境。

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長(zhǎng)三角示范區(qū)河長(zhǎng)制信息化管理初探

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地深入貫徹長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,突破行政區(qū)域壁壘,以聯(lián)合河長(zhǎng)制為抓手,推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合治水,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境共治共享,有效解決了以往交界河湖治理執(zhí)法難、管理責(zé)任不清等難題。在聯(lián)合河長(zhǎng)制的深化過(guò)程中,為有效規(guī)范各級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)履職流程,吳江區(qū)河長(zhǎng)辦積極探索建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)),發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、系統(tǒng)簡(jiǎn)介

聯(lián)合河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)是根據(jù)示范區(qū)聯(lián)合河長(zhǎng)制工作開(kāi)展的要求,集成地理信息、移動(dòng)定位導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)通信等相關(guān)技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息上傳、任務(wù)派遣、督辦考核數(shù)字化管理需求,將日常巡河、問(wèn)題查辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí),管理統(tǒng)計(jì)分析等納入信息化、平臺(tái)化管理,為示范區(qū)聯(lián)合河長(zhǎng)制協(xié)同治水提供“大數(shù)據(jù)”支撐。

二、應(yīng)用范圍與對(duì)象

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣,面積約2300km2。其中以青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn),吳江區(qū)黎里鎮(zhèn),嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū),面積約660km2。示范區(qū)內(nèi)共有包括太浦河、元蕩、汾湖等46個(gè)跨省界交界河湖。聯(lián)合河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)主要圍繞這46個(gè)重點(diǎn)跨界水體及其重要支河開(kāi)展聯(lián)合河長(zhǎng)制工作。聯(lián)合河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)象主要包括三地各級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)、各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室以及包括水利水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)河長(zhǎng)制成員單位。

三、管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容

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