加強(qiáng)財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)----××縣財源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財源建設(shè)是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何盡快優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統(tǒng)一安排部署，近期對全縣財源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、財源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力培植財源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的穩(wěn)步增長，總體態(tài)勢良好。2003年，全縣實現(xiàn)財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現(xiàn)地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農(nóng)業(yè)四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業(yè)收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬元；企業(yè)收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩(wěn)步增長，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當(dāng)前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)四大重點工程建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年，全縣民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)發(fā)展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。

（二）重點企業(yè)稅收逐步回升。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國退民進(jìn)步伐，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業(yè)預(yù)計今年比去年增收700萬元，重點企業(yè)發(fā)展已走出低谷，對財政貢獻(xiàn)率增長趨勢逐步呈現(xiàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市財源建設(shè)，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)財源建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的財力保障。

（二）主要任務(wù)

1、整合促進(jìn)財源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，重點支持企業(yè)做強(qiáng)做大，支持企業(yè)以商招商，支持重點產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

同志們

安排安排2010年工作任務(wù)，這次全縣招商引資暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作會議是縣委、縣政府組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是簡要總結(jié)2009年全縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作。動員和組織廣大干部群眾認(rèn)清形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，細(xì)化措施，狠抓落實，全面推進(jìn)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新局面。剛才，縣委、縣政府對在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作中成績突出的先進(jìn)集體、個人及企業(yè)進(jìn)行了懲辦獎勵。此，代表縣委、縣政府向受到懲處的單位和個人表示熱烈的祝賀!同時，向前來投資興業(yè)的各界人士表示衷心的感謝！希望全縣上下以受到懲處的單位和個人為榜樣，拼搏進(jìn)取，扎實工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

就如何抓好今年招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作，下面。講三個方面問題。

一、增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢。

掌握發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識形勢。搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的重要前提。做好今年的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財源建設(shè)工作，必需對當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運行的整體態(tài)勢和面臨形勢有一個清醒、準(zhǔn)確的判斷。

（一）從2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害等有利因素影響，緊緊圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，建設(shè)和諧”總體目標(biāo)，堅定不移地推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)、財源建設(shè)等各項重點工作，贏得了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的良好效果。招商引資取得新成果。全縣共簽約運作招商引資項目56項，實際到位資金13.5億元，引進(jìn)外資630萬美元。向上爭取工作效果顯著，共爭取各類項目149項，爭取到位資金52026萬元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)7.46億元，增長9%實繳稅金7808萬元，增長65.2%飛鶴（乳品加工項目加工鮮奶59426噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，實繳稅金5146萬元，成為我縣第一納稅大戶。二期工程進(jìn)展迅速，已經(jīng)進(jìn)行設(shè)備裝置。飛鶴（萬頭奶牛國際示范牧場奶牛存欄達(dá)到7100頭。洽洽食品公司滿負(fù)荷生產(chǎn)，累計加工洽洽牌香瓜子7800噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9980萬元，實繳稅金961萬元。鶴城酒業(yè)實繳稅金1662萬元。中興鄉(xiāng)火燒張白酒、興十四村植酸酶等一些好項目、大項目相繼投入試生產(chǎn)。財源建設(shè)得到新提升。全口徑財政收入實現(xiàn)18277萬元，增長21.8%其中，工商稅收實現(xiàn)14295萬元，增長42.8%其中，國稅完成9044萬元，增長70.7%地稅完成5251萬元，增長11.5%一般預(yù)算收入實現(xiàn)7458萬元，增長16.8%縣級可用財力達(dá)到5.1億元，財政供養(yǎng)人員人均調(diào)資300元的情況下，仍實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、珍重點工程支出。應(yīng)該說，國際金融危機(jī)的影響下，縣經(jīng)濟(jì)仍然堅持了繼續(xù)快速增長的良好勢頭，要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展態(tài)勢，乘勢而上，追趕逾越，努力實現(xiàn)強(qiáng)縣富民的奮斗目標(biāo)。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國家強(qiáng)力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財源建設(shè)方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強(qiáng)力扶持，使發(fā)展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽的經(jīng)濟(jì)支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設(shè)的難點與問題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時年產(chǎn)量1200萬噸。它雖使耒陽經(jīng)濟(jì)盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽面對2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補(bǔ)，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進(jìn)財源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)?；潭鹊?，經(jīng)營成本高，融資難融資貴，難以擴(kuò)大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機(jī)后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國且價格低廉；國內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質(zhì)好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價格下跌，優(yōu)勢變劣勢，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競爭，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽過去一“煤”獨大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢。長期依賴資源使耒陽其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級產(chǎn)品，價格過高，下游產(chǎn)品的價格也會水漲船高，國家為穩(wěn)定物價，就要抑制上游資源產(chǎn)品價格。過去煤炭開采主要是國有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經(jīng)營與房地產(chǎn)開發(fā)，當(dāng)國家加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時，財政增收就異常困難。財源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財權(quán)上收，層層向上集中。市場經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發(fā)達(dá)縣市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開采技術(shù)門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進(jìn)入，使耒陽經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運營，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來雖大力招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項目達(dá)產(chǎn)時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻(xiàn)有限。科技投入少使耒陽自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機(jī)感與緊迫感。當(dāng)被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財?shù)膬?nèi)生動力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識與有效舉措，也影響了財源建設(shè)的步伐。

近年來，在××市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財源的一系列部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，積極培植地方財源，為財政增收奠定了可靠的基礎(chǔ)，推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2004年全市完成地方財政收73106萬元，比上年增長35.1%，其中稅收收入達(dá)到49144萬元，比上年增長44%，工商稅收38223萬元，比上年增長36.36%。今年1—9月份已完成地方財政收入71170萬元，同比增長38.6%，比××市平均水平高6.84個百分點，其中稅收收入達(dá)到46170萬元，比上年增長40.35%，占地方財政收的65%；全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入36804萬元，同比增長77.66%，其中工商稅收22121萬元，同比增長66.14%，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入的60%。

一、立足實際，把財源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上

經(jīng)過多年以來的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是××有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會以后，就一個人口大市來講，實現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力更大，特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項社會事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關(guān)鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調(diào)控杠桿，必須建立起強(qiáng)有力的公共財政，拿出更多的資金來發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎(chǔ)和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩(wěn)定性，主要靠加強(qiáng)征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)?；谝陨险J(rèn)識，××市委、市政府審時度勢，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立足實際，把財源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容來對待，在工作思路上，調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，堅持把財源建設(shè)的立足點放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化“重點是工業(yè)，關(guān)鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強(qiáng)和全省30強(qiáng)縣市中來定位，提出了“兩個確?！保ù_保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強(qiáng)縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強(qiáng)縣市平均增幅）的目標(biāo)。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，我們視困難為機(jī)遇，咬緊牙關(guān)，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟(jì)實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長，促使財源建設(shè)取得了明顯成效，地方財政收入實現(xiàn)了突破性的增長，預(yù)計今年全市地方財政收入可突破10億元大關(guān)。

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設(shè)作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。今年以來，開工建設(shè)投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業(yè)項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產(chǎn)后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強(qiáng)工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的思想不動搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項目建設(shè)為重點，以科技進(jìn)步為動力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項目，著力培植對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培植壯大煤電化工、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè)，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4×15萬kw電廠、投資24億元的新源4×15萬kw電廠正加緊建設(shè)。這8個項目已有5個投產(chǎn)運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內(nèi)總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬kw以上，年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機(jī)制焦項目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達(dá)到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達(dá)10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團(tuán)為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機(jī)械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機(jī)械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機(jī)械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī)，年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠(yuǎn)銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，新上了投資10億元的領(lǐng)東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業(yè)為骨干，帶動發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬錠，年產(chǎn)針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達(dá)到30億元以上，裕鑫玻纖、良達(dá)集團(tuán)、領(lǐng)東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷售收達(dá)到10億元以上。

2012年是區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻的一年，也是我區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域財源培植壯大，確保財政收入穩(wěn)定增長，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨財政工作會議精神，圍繞全區(qū)財源建設(shè)“一個核心、兩條主線、三項保障”的總體思路，制定本方案。

一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學(xué)調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)

財稅部門要加強(qiáng)溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預(yù)測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進(jìn)度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔(dān)市考核指標(biāo)取得優(yōu)異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關(guān)部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標(biāo)，確保年度收入任務(wù)圓滿完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強(qiáng)化現(xiàn)有稅源、突破引進(jìn)新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

切實加強(qiáng)財源建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。近幾年，我們致力于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和宜居城市，以培植財源為著力點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，探索出一條由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新興工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、實力增強(qiáng)。年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值109.3億元，同比增長19.2%，財政總收入7.44億元，增長21.9%，其中稅收收入2.46億元，占財政總收入的33%，增長38.3%；地方一般預(yù)算收入3.75億元，增長26.5%。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培植綠色財源

市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“好”與“快”的對立統(tǒng)一體，是財源建設(shè)的重要載體。我們在加快發(fā)展速度的同時注重提高效益，一手抓增長，一手抓環(huán)保，提高財源質(zhì)量。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭能力。產(chǎn)業(yè)既是強(qiáng)市支柱，也是財富之根。我們在準(zhǔn)確把握資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素供給等條件的基礎(chǔ)上，堅持不懈做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工百億元縣（市），培育壯大糧食、果蔬、棉花、油脂、水產(chǎn)品等五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，配套建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)糧棉油基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地、40萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地和80萬頭生豬養(yǎng)殖基地。全市發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)73家，培育省級重點龍頭企業(yè)19家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率80%以上。二是壯大工業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)企業(yè)成長工程，重點支持了7家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、25家中小企業(yè)發(fā)展，每年投資近2億元支持企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，并將部分企業(yè)納入省政府“直通車”服務(wù)范圍，促進(jìn)企業(yè)提升檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動集群發(fā)展。年，全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值134.4億元，同比增長43%。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。著力培植一批商業(yè)零售、物資經(jīng)銷、物流配送等大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)，努力建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造特色鮮明、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。目前，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重40%以上。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以企業(yè)為主體，以引進(jìn)聯(lián)合為重點，集中力量扶持酒業(yè)、化工、迅達(dá)科技等重點骨干企業(yè)技術(shù)開發(fā)，加快建立一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。實施大學(xué)生回歸工程，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備一批領(lǐng)軍型科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和釀酒、化工、機(jī)械制造等專業(yè)技術(shù)人才，打造高素質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊。認(rèn)真組織實施《市質(zhì)量振興和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)由做產(chǎn)品向創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變，重點支持中石化化肥分公司、化工等骨干企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級名牌。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)商標(biāo)注冊覆蓋率90%以上，培育中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)6件；擁有中國名牌產(chǎn)品2個，國家免檢產(chǎn)品4個，省名牌產(chǎn)品11個，省高新技術(shù)產(chǎn)品33個。

（三）狠抓節(jié)能環(huán)保，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)、考核和監(jiān)測體系，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)長松鋼廠等高耗能企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，推廣應(yīng)用生態(tài)工藝技術(shù)和設(shè)備，逐步建立產(chǎn)品或廢物生態(tài)鏈，提高能源和資源利用效率。重點支持了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)開元公司發(fā)展，利用對苯二酚生產(chǎn)中的“三廢”開發(fā)碳酸錳、硫酸銨等下游產(chǎn)品，年新增產(chǎn)值3億元以上。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和二氧化硫控制規(guī)劃，認(rèn)真組織開展污染源普查，嚴(yán)格控制污染物排放。重點加快了投資9872萬元的污水處理廠和投資5500萬元的垃圾處理場建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。嚴(yán)把新上項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,各企事業(yè)單位:

為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)財源建設(shè)的意見》,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量,培植壯大財源,增強(qiáng)財政保障能力,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會魯政發(fā)〔2012〕61號文件精神

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要抓住我縣被納入首批財政“省管縣”的重大發(fā)展機(jī)遇,結(jié)合各自實際,采取不同形式認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)魯政發(fā)〔2012〕61號文件精神,及時調(diào)整更新財源建設(shè)思路,找準(zhǔn)財源建設(shè)實際與上級政策導(dǎo)向的結(jié)合點,制定具體的實施措施,著力解決傳統(tǒng)財源比重偏高、財源結(jié)構(gòu)單一的問題,努力形成主導(dǎo)行業(yè)支撐,多行業(yè)多元化發(fā)展新格局,推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、搶抓機(jī)遇,積極爭取上級扶持資金和項目

要深入研究魯政發(fā)〔2012〕61號文件,真正了解上級政策、項目和資金投向,對照具體的項目研究政策,利用政策挖掘項目,利用政策向上爭取項目。要著力搞好項目包裝,完備各項手續(xù),積極向上提報,積極加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門溝通對接,爭取工作的主動權(quán)。同時,在做好今年爭取資金、項目工作的基礎(chǔ)上,積極謀劃論證一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的項目,為明年爭取上級扶持儲備更多項目資源。

為積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)財源建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新提供強(qiáng)大財力保障。

（二）主要任務(wù)。

1.整合促進(jìn)財源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，重點支持企業(yè)做強(qiáng)做大，支持大企業(yè)以商招商，支持重點產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

2.建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源籌劃機(jī)制，充分調(diào)動市場、企業(yè)、政府等各類資源，促使進(jìn)入本地市場進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)在我市納稅，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,突出自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約,按照優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費升級的要求,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,鼓勵扶持成長性好、貢獻(xiàn)大的企業(yè),不斷提高對財政的貢獻(xiàn)能力,為加快構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供有力的財政支持。

(二)基本原則。

1.堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則。將財源建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策,科技含量高,提供稅收能力強(qiáng)的項目。

2.堅持提高財源質(zhì)量的原則。針對省會經(jīng)濟(jì)特點,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化基礎(chǔ)財源,壯大主導(dǎo)財源,培植新興財源,優(yōu)化區(qū)域財源,從不同方面提高財源貢獻(xiàn)能力,優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

3.堅持財源持續(xù)增長的原則。在國家和省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi),在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新扶持機(jī)制,確保我市地方財政收入持續(xù)較快增長。