一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會(huì)各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運(yùn)行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開始，我國也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了"政府上網(wǎng)工程"。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造"數(shù)字工商"，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取"一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪"的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象

并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。

我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。

2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政腐敗行為。

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代資訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，民眾對(duì)政府服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個(gè)規(guī)范的政府、服務(wù)的政府，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)高效的政府，由此并聯(lián)審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯(lián)審批制度的實(shí)行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評(píng)。

【關(guān)鍵詞】并聯(lián)審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯(lián)審批，并在市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。這次并聯(lián)審批制度的推行從一開始便受到社會(huì)各界的關(guān)注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運(yùn)行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；監(jiān)控測評(píng)。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

為貫徹落實(shí)市委、市政府“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”的要求，深入扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升行政審批服務(wù)水平，打造更加便捷高效的審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)工作的通知》精神，本著“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最佳”的原則，現(xiàn)就建筑工程施工許可階段并聯(lián)審批工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，最大限度地優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率，確保并聯(lián)審批服務(wù)效能最大化，為建設(shè)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）工作原則

一是一窗受理的原則。建設(shè)單位在資料準(zhǔn)備完備后向市建委窗口提出申請(qǐng)，窗口組織人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)并聯(lián)審批申報(bào)資料進(jìn)行初審，對(duì)符合送審條件的項(xiàng)目予以受理，對(duì)不符合送審條件的進(jìn)行退回并告知原因。

一、基本思路

按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的21個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)，按建設(shè)項(xiàng)目全過程分為用地、環(huán)保、項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，由市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局等6個(gè)部門牽頭，實(shí)施并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效率。真正做到有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。

二、并聯(lián)內(nèi)容

在7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)上，具體并聯(lián)的審批事項(xiàng)如下：

（一）市國土局牽頭的用地手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，在土地招拍掛或辦理土地劃撥手續(xù)前，并聯(lián)市規(guī)劃局確立的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織完成項(xiàng)目涉及的文物勘探和保護(hù)工作及電力部門供電容量配套。

（二）市環(huán)保局牽頭的環(huán)保手續(xù)節(jié)點(diǎn)上，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

一、并聯(lián)審批的涵義及步驟

所謂并聯(lián)審批，就是由政府牽頭，成立并聯(lián)審批管理組織，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯(lián)審批中心通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸給相關(guān)審批部門同步審批，相關(guān)審批部門受到審批中心抄告的事項(xiàng)后，對(duì)審批申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作，同時(shí)將審批的結(jié)果通過專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和反饋，受理部門按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)，即“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋”。

并聯(lián)審批有兩層含義：一是對(duì)于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審批；二是階段式并聯(lián)審批，既多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業(yè)，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應(yīng)在前置審批單位提出初審意見時(shí)與前置審批事項(xiàng)同步交叉進(jìn)行。具體來說包括以下幾個(gè)步驟：許可預(yù)告；服務(wù)前移；一窗受理；內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；并行審批；限時(shí)辦結(jié)；

監(jiān)控測評(píng)。

二、并聯(lián)審批的優(yōu)勢與不足

通過目前試運(yùn)行效果來看，我們可以看到并聯(lián)審批具有以下優(yōu)勢：

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開始，我國也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了"政府上網(wǎng)工程"。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造"數(shù)字工商"，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取"一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪"的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象

并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。

我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。

2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政腐敗行為。

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時(shí)代潮流。從1999年開始，我國也順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求，全面啟動(dòng)了"政府上網(wǎng)工程"。擔(dān)負(fù)著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造"數(shù)字工商"，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)，年初，我們依托政府網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取"一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪"的辦法，全面構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就并聯(lián)審批實(shí)行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象

并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動(dòng)了政府職能向服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也為我們工商行政管理的服務(wù)開辟了新的探索領(lǐng)域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，主要從三個(gè)方面對(duì)我們工商工作產(chǎn)生了積極影響：

1、方便了服務(wù)對(duì)象，提高了行政效率。

我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務(wù)為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造"數(shù)字工商"就是工商部門轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計(jì)算機(jī)連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點(diǎn)，特別適合審批事項(xiàng)超過兩項(xiàng)以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務(wù)的對(duì)象來看，并聯(lián)審批的應(yīng)用，為企業(yè)和個(gè)人獲取政府提供的各種服務(wù)提供了更加便利的條件；從實(shí)施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個(gè)部門去辦理的事情，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)窗口，很輕松地得到辦理，不受時(shí)間和空間的限制，使企業(yè)、個(gè)人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務(wù)，減少了企業(yè)因辦理相關(guān)證明手續(xù)往返于部門之間而浪費(fèi)時(shí)間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時(shí)間和機(jī)遇。

2、實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，遏止了行政腐敗行為。