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一、重慶啟動大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

重慶市將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“分類指導”的原則，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。

重慶市開始啟動新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般、較大、特大三個類型，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構。根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從嚴核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構設置黨政、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、安全穩(wěn)定4個辦公室。移民任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留移民辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構內設一專多能、專兼職共容的綜合性職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)控制在5～9名，推行干部交叉任職。

在合理劃分公益性職能與經(jīng)營性職能并實施二者分離的基礎上，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農業(yè)服務中心、文化服務中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站4個公益性事業(yè)機構。強化公益性事業(yè)單位公共服務功能，經(jīng)費主要由財政保障，今后不再設立自收自支事業(yè)單位。

據(jù)悉，通過2014年以來不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機構已經(jīng)從改革前的平均9個減少為5個，事業(yè)單位也從14個減少為6個。

二、重慶市70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機構改革

重慶市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成機構改革，基本建立了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制。

此外，值得一提的是，重慶市在體制調整頻繁和改革任務繁重的情況下，做到了機構編制總體不超編，全市在職財政供養(yǎng)人員與總人口的比例一直保持在1∶52左右，極大降低了行政管理成本、提高了行政管理效能。

重慶市委常委、組織部部長、市編委副主任馬儒沛說，積極推進行政管理體制改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制和構建社會主義和諧社會的必然要求。當前重慶尤其要認真貫徹落實總理在加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新全國電視電話會議上的講話精神，進一步加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，努力建設法治政府、責任政府、服務政府和效能政府。

同時，要按照國務院召開的全國農村綜合改革工作會議的要求，不失時機地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為重點的農村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點，加快建立公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)管制度完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位管理體制和運行機制。要加強對城市社區(qū)管理體制的研究，大力促進和諧社會建設，創(chuàng)新機構編制管理機制和管理方式，努力提高機構編制的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點突出重點進展順利

2014年11月重慶市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議，市委、市政府主要負責同志對實施農村綜合改革作了動員部署，出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》和《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》等4個配套文件，全面啟動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。到2014年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的39個區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類工作，已批復23個區(qū)縣的改革試點方案，全市955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個已進入實施階段。

一是把握準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題，提出改革的總體要求。

重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構設置、服務體系建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢新要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務沉重，與農村基層政權正常運轉和公共服務的要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調能力與承擔的職責任務不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應。

對此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以建設服務型政府和法治政府為目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固基層政權為主線，以轉變職能、整合事業(yè)站所、精簡機構人員、鞏固稅費改革成果、防止農民負擔反彈、提高農村社會管理和公共服務水平為主要內容。

二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉變的主要方向。

重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務、維護和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責任務進行了較為詳細的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求；推動經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責；搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關鍵職能；強化公共服務，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責任；維護和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

要求適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能，切實把工作重點轉移到對農戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務水平。轉變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實際確定不同地區(qū)、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責。

三是鼓勵體制機制創(chuàng)新。

首先，管理體制有新探索。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上，重慶市提出了綜合設置黨政辦事機構4個、整合設置事業(yè)單位4個、領導職數(shù)控制在5～9名的基本模式。如江津市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)特點，整合行政機構和事業(yè)單位人員，統(tǒng)一設置“l(fā)辦+4～6站”，打破身份界限，人員拉通使用，提高了工作效率，受到農民的歡迎。

其次，運行機制有新突破。秀山縣平凱鎮(zhèn)總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“分線作戰(zhàn)”的經(jīng)驗，試行“1+6”工作組運行機制，即成立經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農業(yè)農村、安全穩(wěn)定、社會事業(yè)、機關事務6個工作組和1個考核組，明確各組職責，制定考核措施。由于工作責任清晰、個人責利統(tǒng)一，工作效率提高，為農服務能力得到強化。

再則，人員調整有新舉措。其一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化，在編制總額內調整現(xiàn)有人員結構，將直接抓生產(chǎn)經(jīng)費、催種催收等工作的人員調整充實到駐村指導、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、社會保障等便民為民服務的工作崗位，實行按需設崗、以崗定人、競爭上崗的動態(tài)管理機制。其二，通過合理界定并區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能與經(jīng)營性服務，整合設置公益性事業(yè)單位，由財政予以保障，將經(jīng)營性職能剝離出來，其人員組成經(jīng)營性實體或專業(yè)協(xié)會。其三，實施“精鎮(zhèn)強村”工程，充實村級組織力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過合法程序赴村任職，取得了“相對減人、絕對減支”的成效。其四，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由服務對象和黨政組織共同評定的“雙評”制度，服務對象的考核比重不低于60％。

四是緊密結合重慶特殊市情，堅持分類指導穩(wěn)步推進。

重慶市區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)縣情況差異很大，在改革試點中，將39個區(qū)縣劃分為三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、四大工作板塊，按三項共性指標和五項附加指標統(tǒng)一測算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和人員編制提供了依據(jù)。

在機構設置上，根據(jù)不同工作板塊、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同工作任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同要求。在三峽庫區(qū)，根據(jù)移民工作繁重的實際，設置了移民工作辦公室。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，增設城鎮(zhèn)建設管理辦公室。社會保障任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置社會保障服務所。人口和計劃生育服務機構，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)縣人口和計劃生育服務機構整合設置。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上行政編制按40名、30名、20名左右，事業(yè)編制按45名、35名、20名左右核定，領導職數(shù)按9名、7名、5名配備。

五是配套推進相關改革，切實鞏固稅費改革成果。

首先，四項改革相互銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農村醫(yī)療衛(wèi)生改革配套推進。在義務教育管理體制上，進一步落實以縣為主的農村義務教育管理體制，由區(qū)縣教育行政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校，全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構，實行區(qū)縣教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中或中心小學管理片區(qū)教育制度。在農村衛(wèi)生管理體制上，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門集中統(tǒng)一管理制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理，實行村衛(wèi)生室一體化管理，推進規(guī)范化建設，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應急管理體制和機制，加快農村合作醫(yī)療制度建設。在財政管理體制上，進一步明晰縣鄉(xiāng)財政、事權，合理劃分財政收支，規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉最低財力保障機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為改革主要內容，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。

其次，認真執(zhí)行“多予少取放活”的方針。市委、市政府確定了一條硬杠子，即市級財政支出不超過全市財力的25％，75％用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。財政支農資金逐年增加。保證市級教育經(jīng)費與市級財政一般預算支出的比例每年提高1個百分點，增量70％以上用于農村。保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性支出增長幅度，增量70％以上用于農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔保證其政權正常運行和履行基本服務職能的相關支出，生產(chǎn)和建設性等項目支出主要由區(qū)縣政府承擔。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位經(jīng)費主要由財政保障，今后不再設立自收自支事業(yè)單位。用好“三獎一補”政策，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，嚴格財政管理和預算約束，堅決制止新債發(fā)生。

六是采取有力措施，嚴守鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員只減不增“底線”。

首先，嚴格總量控制，實行透明管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制收歸市級機構編制部門管理，實行總量控制與動態(tài)管理相結合。區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點中重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，均要求控制在市下達給區(qū)縣的總額之內。根據(jù)核定給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對號入座，名單統(tǒng)一對外公示，接受社會監(jiān)督。

其次，推行實名制管理，上下臺帳統(tǒng)一。通過采取《人員準調卡》、《人員編制卡》、《機構編制證》、《機構編制管理手冊》等管理辦法，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到機構性質清、人員編制清、實有人數(shù)清、經(jīng)費渠道清，上下編制臺帳吻合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一編一資一卡，人隨編走，卡隨人動，無編不建卡，無卡不撥經(jīng)費，較好地消除了吃“空餉”現(xiàn)象。

四、其他相關材料

重慶忠縣在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中重視檔案工作

重慶忠縣縣委辦公室、忠縣人民政府辦公室在《關于深化機構改革的實施意見》中，十分重視檔案工作，明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，是一項復雜而艱巨的工作，必須統(tǒng)一思想，明確職責，加強領導，協(xié)調配合，組織、人事、編制、財政、檔案等部門要認真做好干部的任免、人員分流、經(jīng)費及資產(chǎn)劃轉、檔案移交等工作。

重慶市完成縣級公安機關機構改革

2014年5月以來，根據(jù)公安部《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》的統(tǒng)一部署，重慶市21個縣級公安機關在市公安局黨委和當?shù)攸h委政府的領導下，高度重視，深入發(fā)動，精心組織，穩(wěn)妥推進，通過為期半年的扎實工作，按市局規(guī)定的時間在11月底前全面完成了規(guī)范內設機構設置工作，機構、人員全部調整到位，各項公安工作運轉正常。

通過規(guī)范內設機構設置工作，整合職能配置，規(guī)范機構設置，優(yōu)化警力資源，重慶市已初步建立起精干高效，運轉協(xié)調，警令暢通，職能、機構、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責、權限一致的縣級公安機關組織機構。

重慶彭水縣在機構改革中加強林業(yè)機構建設

重慶市彭水苗族土家族自治縣在機構改革中，針對林業(yè)生產(chǎn)、保護任務繁重的實際情況，加強林業(yè)機構建設，將原有的9個區(qū)林業(yè)站撤銷，重新成立了39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，縣林業(yè)局公安科也擴充了編制，充實了警力。機構改革后，基層林業(yè)工作不但沒有被削弱，反而得到了加強。

彭水屬集體林區(qū)縣，地處三峽庫區(qū)。全縣林業(yè)用地面積219萬畝，有林地面積160萬畝，森林覆蓋率27.3%。1998年，該縣納入天然林保護工程實施縣。在此次機構改革中，各鄉(xiāng)成立了農業(yè)綜合服務中心，將一些農業(yè)基層建設服務機構納入中心管理，由中心統(tǒng)一行使農機、水電、畜牧等管理職能。但為了切實抓好天然林保護工程，該縣作為國家級貧困縣，雖然財政十分拮據(jù)，仍決定將原9個區(qū)林業(yè)站撤銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立林業(yè)站，實現(xiàn)了全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站，并且每個站落實2～4個財政編制，工資納入財政預算。同時，還進一步強化了森林公安建設，給縣林業(yè)局公安科增加10個編制，擴編至21人，并更名為森林公安局。

通過機構改革，該縣完善壯大了基層林業(yè)管理機構，充實了人員，落實了經(jīng)費，穩(wěn)定了隊伍，為滿足新形勢下林業(yè)生產(chǎn)建設的需要，切實抓好天然林保護工程提供了強有力的保障。