導(dǎo)語：縣長在中共代表大會(huì)年會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

剛才，書記代表縣委作了工作報(bào)告。報(bào)告緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆十次全會(huì)、省委擴(kuò)大會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及地委擴(kuò)大會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，是指導(dǎo)今年全縣工作的綱領(lǐng)性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

下面，根據(jù)縣委常委會(huì)議討論的意見，我就《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》作簡(jiǎn)要說明，并就如何抓好全縣年經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》的說明

《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)是在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的，縣政府多次主持召開會(huì)議，對(duì)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、基本要求和戰(zhàn)略重點(diǎn)等重大問題進(jìn)行研究討論。按照地區(qū)的統(tǒng)一安排，我縣以各業(yè)務(wù)部門提供的資料和地區(qū)《關(guān)于我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路的初步考慮》為依據(jù)，在開展大量課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，直接編制《綱要》?！毒V要》初稿出來后，通過向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門多方面征求意見，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了多次討論?！毒V要》形成的過程，是集聚各方智慧、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。

（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和“十二五”面臨的形勢(shì)。

“十一五”期間，全縣上下始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、地的一系列方針政策和各項(xiàng)重大部署，緊扣畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”，圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，知難而進(jìn)，戰(zhàn)勝了歷史少見的雪凝、干旱等自然災(zāi)害，克服了世界金融危機(jī)帶來的困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。全縣生產(chǎn)總值年均增長16.6%；財(cái)政總收入年均增長19.7%，其中地方財(cái)政收入年均增長31.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長15.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.8%。三次產(chǎn)業(yè)排序由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷?、一”。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。茶葉、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢(shì)頭良好，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貧困人口逐年減少。三是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.5%，煤炭產(chǎn)量年均增長10.4%，發(fā)電量年均增長6.5%，水泥產(chǎn)量年均增長51.8%。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善。新建公路220條2164.2公里，改造公路7條201公里，新建水運(yùn)碼頭15個(gè)，全縣通車?yán)锍踢_(dá)4712公里，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；解決了農(nóng)村26.075萬人、5.4萬頭大牲畜和12萬城鎮(zhèn)居民的飲水問題，實(shí)現(xiàn)可灌溉耕地和水澆地1.05萬畝；實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和城區(qū)電網(wǎng)改造；科技、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。五是城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快?？h域城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。六是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫蓖ㄟ^國家級(jí)驗(yàn)收，初步形成了以初教、普教、職教、特教和成教為基本框架的教育體系。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備不斷改善，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等保障體系不斷完善。人口和計(jì)劃生育工作不斷鞏固，文化、體育、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展。七是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。森林覆蓋率從2005年的34.21%提高到年的40.2%，提高5.99個(gè)百分點(diǎn)；建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)；現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染得到有效治理。八是改革開放不斷深入。部門預(yù)算管理、國庫資金支付管理、政府采購、社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度全面建立，公共財(cái)政框架初步形成；國有企業(yè)改革、投融資體制改革、糧食流通體制改革以及農(nóng)村改革全面深化，林權(quán)制度改革有序推進(jìn)；大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙掛鉤”制度；投資環(huán)境不斷改善，五年累計(jì)簽約引資項(xiàng)目71個(gè)，到位資金42.18億元。

過去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快的五年?！毒V要》在總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了我縣“十二五”期間的機(jī)遇主要體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)重視，國家和省政策傾斜，民革中央、深圳寶安等大力支持，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，自身的資源優(yōu)勢(shì)等方面;挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)較弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，涉及群眾利益的社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，人口壓力大等方面?！毒V要》指出，未來五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，有利因素與不利因素并存，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的完成，為我縣進(jìn)入“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們?cè)鰪?qiáng)危機(jī)意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，以時(shí)不我待的緊迫感和強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，克服困難，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，達(dá)到富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。

（二）“十二五”期間的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和基本要求。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度的攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”的重要時(shí)期。根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《綱要》提出了“十二五”期間的發(fā)展思路：明確一個(gè)目標(biāo)（強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展），突出兩個(gè)優(yōu)先（優(yōu)先加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善民生），把握三個(gè)優(yōu)化（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境），著力四個(gè)推進(jìn)（推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化），努力實(shí)現(xiàn)“兩提高兩上升”（經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)商岣?，發(fā)展質(zhì)量和速度排位兩上升）。

圍繞發(fā)展思路，《綱要》提出，“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，基本形成以能源、煤化工為主的工業(yè)體系和以茶、果、藥、畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的特色農(nóng)業(yè)體系以及以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)面貌大為改觀，縣城建設(shè)達(dá)到縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，以生態(tài)家園建設(shè)為主的新農(nóng)村建設(shè)取得新突破，初步形成以縣城為中心，連接畢節(jié)、水城、六枝、織金四條發(fā)展軸的“一心四軸”城鎮(zhèn)體系框架；交通運(yùn)輸、水利設(shè)施和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，形成較為完善的國民教育體系、公共衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系；城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，基本消除貧困；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；人民群眾生活質(zhì)量和消費(fèi)水平普遍提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g的預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值年均增長17%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長40%以上，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入和一般預(yù)算收入年均增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%以上；人口自然增長率從年的7.25‰降到2015年的6.55‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.2萬人，城鎮(zhèn)化水平年均增長3個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。這些指標(biāo)是結(jié)合全縣的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和總體目標(biāo)，考慮需要與可能，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算得出的，我相信通過全縣上下的共同努力是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

此外，《綱要》提出了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)“三大主題”；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置；堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵；堅(jiān)持以人為本，注重改善民生；堅(jiān)持以效益為中心，深化改革、擴(kuò)大開放；堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。這八個(gè)堅(jiān)持，是我們實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重要保證，我們要完整地、辯證地把握和實(shí)踐，將它貫穿于“十二五”的全過程，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。

《綱要》提出，力爭(zhēng)在“十二五”期間，努力實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，即從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變、從石漠化嚴(yán)重縣向生態(tài)環(huán)境優(yōu)美縣轉(zhuǎn)變、從人口大縣向人力資源大縣轉(zhuǎn)變、從欠開放縣向全方位開放縣轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)取得六大突破，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和加快人力資源開發(fā)取得突破，達(dá)到“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)。《綱要》結(jié)合全縣實(shí)際，提出了八個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.強(qiáng)力推進(jìn)以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、建制村通達(dá)建設(shè)，力爭(zhēng)建成廈蓉高速織金至段、杭瑞高速畢節(jié)至段、織納水鐵路織金至段，逐步建成以縣城為中心，外連周邊各縣（市），內(nèi)連全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）及礦山、旅游景區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%的建制村通瀝青（水泥）路，基本解決全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”問題。二是加快大坪箐水庫、金蟾水庫、紅旗水庫節(jié)水灌溉等在建工程建設(shè)進(jìn)度；規(guī)劃建成坪山水庫等一批中小型水庫；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建成一批抗旱、防洪排澇減災(zāi)工程，加強(qiáng)“五小”工程、提水工程、飲水工程和水土保持工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均半畝口糧田目標(biāo)，解決農(nóng)村28.3萬人的飲水不安全問題。三是抓好農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，以滿足全縣用電需要。四是進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶信息網(wǎng)，數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高全社會(huì)信息化水平。

2.強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。始終把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為振興我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托、提高資源利用率為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為切入點(diǎn)，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量為目的，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值年均增長20%以上；原煤產(chǎn)量年均增長23.6%，發(fā)電量實(shí)現(xiàn)155億千瓦時(shí)以上，水泥產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。

3.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年，建成縣城（含雍熙、王家寨）—2個(gè)中心鎮(zhèn)（龍場(chǎng)、陽長）—5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（維新、寨樂、百興、老凹?jí)巍埣覟常?6個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系框架。縣城面積達(dá)到18平方公里，常住人口達(dá)20萬人以上；城鎮(zhèn)化率每年增長3個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)37%；城鎮(zhèn)城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)30%。

4.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。始終把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快脫貧步伐、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全力推進(jìn)茶葉、經(jīng)果林、牧草、蔬菜各30萬畝建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年全面實(shí)施茶葉、經(jīng)果林、牧草、蔬菜各30萬畝，中藥材5萬畝，馬鈴薯50萬畝。同時(shí)，依托園區(qū)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。加快實(shí)施高產(chǎn)示范工程，完成畝產(chǎn)值1萬元以上、人均收入1萬元以上的示范農(nóng)戶1萬戶。

5.強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大森林資源和林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為，到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到45.2%?？h城生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理率100%，建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和生活污水處理率均為50%，岔河出境段面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，六沖河達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，全縣環(huán)境質(zhì)量有較大的改善。

6.強(qiáng)力推進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快教育事業(yè)發(fā)展，到2015年，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，建成縣職業(yè)教育學(xué)校，建成縣城四中、五中、六中、七中和六小、七小、八小，力爭(zhēng)引資建成一所民營高級(jí)中學(xué)。各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，教學(xué)水平明顯提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上。完善人才工作管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，營造吸引人才、留住人才、用好人才的寬松環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的人才隊(duì)伍。努力提高科技創(chuàng)新能力，抓好科技成果的推廣、普及和應(yīng)用。計(jì)生基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平明顯提高，群眾生育觀念有較大轉(zhuǎn)變，人口自然增長率控制在6.55‰左右。積極發(fā)展婦女、兒童和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，實(shí)行依法治縣，依法從政、從嚴(yán)治政。

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，從“改善生產(chǎn)生活條件、提高自我發(fā)展能力、拓寬增收門路”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把實(shí)施開發(fā)式扶貧作為根本途徑，突出抓好“整村推進(jìn)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧”三項(xiàng)工作，力爭(zhēng)到2015年基本消滅絕對(duì)貧困人口；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本健全，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療救治體系基本完善，建立起比較完善的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保達(dá)到95%以上；加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，合理配置衛(wèi)生技術(shù)人員，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全；建立起較為完善的以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部納入最低生活保障范圍，農(nóng)村特困群眾全部納入救助范圍；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2萬人以上；基本完成農(nóng)村危房改造，基本解決人均住房面積低于15平方米的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人、新增培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.8萬人左右；著力加強(qiáng)社會(huì)管理，努力化解矛盾糾紛，深入開展“平安”創(chuàng)建，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)，努力構(gòu)建和諧。

7.強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將不斷擴(kuò)大?！毒V要》從“大力發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)郵電通信、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等服務(wù)業(yè)”等六個(gè)方面，對(duì)大力實(shí)施第三業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述，提出“十二五”期間，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3%。

8.強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放。《綱要》立足于省、地的大環(huán)境，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極思考，從“建立和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，加快科技體制創(chuàng)新，探索建立生態(tài)建設(shè)新模式，探索建立提高人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)新機(jī)制，創(chuàng)新政府管理體制、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放、加大招商引資力度”等七個(gè)方面對(duì)發(fā)展中面臨和亟需解決的有關(guān)問題進(jìn)行了論述。我們要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，充分用好、用足、用活試驗(yàn)區(qū)“超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行”的政策，先行不爭(zhēng)論，先試不議論，先干不空論，大膽創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，大膽突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效。

“十二五”總體規(guī)劃綱要是編制其他各類規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，也是未來五年我縣各級(jí)各部門安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的工作指南。因此，《綱要》在闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)后，為確保規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)等方面提出了明確要求。

二、關(guān)于年的經(jīng)濟(jì)工作

（一）肯定成績(jī)、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。

年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，是我縣經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、編制和謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。一年來，面對(duì)國際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)交織在一起的艱難復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十屆十次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，以“抓機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”為首要任務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)煤電工業(yè)發(fā)展為工作重點(diǎn)，以改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧為根本目的，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和項(xiàng)目帶動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局面。

初步預(yù)測(cè)，年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71.3億元，同比增長15%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)11.0999億元，同比增長48%，其中地方財(cái)政收入完成6.616億元，同比增長72%，一般預(yù)算收入5.79億元，同比增長65%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成53億元，同比增長92.73%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)9.84億元,同比增長21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13797元，同比增長11.08%，農(nóng)民人均純收入3160元，同比增長11.82%。糧食總產(chǎn)量達(dá)27.28萬噸，完成新建茶園種植2.05萬畝,被中國茶葉流通協(xié)會(huì)授予“中國高山生態(tài)有機(jī)茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)；種植蔬菜33.18萬畝，種植特色經(jīng)果林4.1萬畝，種植牧草4.22萬畝。初步測(cè)算，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值59.57億元，同比增長38.1%;完成工業(yè)增加值35.15億元，同比增長21.3%；生產(chǎn)原煤833萬噸，發(fā)電116億度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，要求我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。當(dāng)前，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行；新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，中央、省進(jìn)一步加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的支持力度；世界及我國東部產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等加快向中西部轉(zhuǎn)移。這些，都為我們加速發(fā)展帶來了越來越多合作雙贏的好平臺(tái)，我縣的發(fā)展面臨著千載難逢的歷史性機(jī)遇。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，發(fā)展的不確定因素仍較多。地委、行署明確年全區(qū)GDP的增速是確保17%、力爭(zhēng)20%，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)，全縣上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，努力保持全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆十次全會(huì)、省委擴(kuò)大會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及地委擴(kuò)大會(huì)議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，緊緊圍繞強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善民生，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)商岣撸_保發(fā)展質(zhì)量和速度排位兩上升，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長17%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)90億元，增長69.8%以上，力爭(zhēng)完成113億元；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、一般預(yù)算收入增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；招商引資實(shí)際到位資金50億元，增長294%；工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值增長25%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長40%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%以上。

十大民生工程：一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程；二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程；三是勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程；四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程；五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程；六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程；七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程；八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程；九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程；十是社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。

年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，全縣各級(jí)各部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出重點(diǎn)，全力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1.堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，確保在固定資產(chǎn)投資方面取得新突破。要按照積極主動(dòng)謀劃一批，千方百計(jì)爭(zhēng)取一批，全力以赴建設(shè)一批，著眼長遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批的思路，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資90億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)113億元。一是大力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的調(diào)度、督促、檢查，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是認(rèn)真編制項(xiàng)目規(guī)劃。準(zhǔn)確把握國家和省的投資取向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，抓緊謀劃和編制一批能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大項(xiàng)目。三是全力搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取項(xiàng)目。要充分利用國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央、省大力支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加大赴省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃支持的盤子。四是努力拓寬投資渠道。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)等方面投入，把政府投資和社會(huì)投資結(jié)合起來，增加社會(huì)投入，努力形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)的良性循環(huán)。五是要著眼長遠(yuǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。要進(jìn)一步拓寬視野，放眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)外部環(huán)境、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)需求，儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目大項(xiàng)目好項(xiàng)目，確保項(xiàng)目不斷檔、不斷線，形成項(xiàng)目建設(shè)梯度推進(jìn)的良好格局，為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)定不移地實(shí)施“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，確保在以水利、交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破。一是大力推進(jìn)高速公路和鐵路建設(shè)，配合做好各項(xiàng)工作，全力加快廈蓉高速織金至和杭瑞高速公路畢節(jié)至都格境內(nèi)段及織納水鐵路織金至段建設(shè)進(jìn)度。二是大力推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村公路、礦山公路和旅游公路建設(shè)，確保新建通村油路164公里、通村公路260公里以上，基本實(shí)現(xiàn)100%的建制村通公路；切實(shí)搞好建、管、養(yǎng)一體化試點(diǎn)工作。啟動(dòng)建設(shè)電煤運(yùn)輸東南環(huán)線。三是大力推進(jìn)以骨干工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)投資1.92億元的金蟾水庫，確保大坪箐水庫供水工程全面完工；年6月前完成坪山水庫可研和初步設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；全面完成過獅河水庫除險(xiǎn)加固工程，確保紅旗灌區(qū)工程全面完工；積極配合實(shí)施黔中水利樞紐工程；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，新增解決農(nóng)村10萬人飲水安全。四是大力推進(jìn)電力、通訊、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保櫻孜渡電站年內(nèi)發(fā)電，全面完成投資5億元的電網(wǎng)改造工程。

3.堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，確保在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)工業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目投資計(jì)劃，突出抓好入駐項(xiàng)目建設(shè)工作，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。二是培育壯大煤炭經(jīng)營市場(chǎng)和煤炭加工企業(yè)，加快40對(duì)煤礦整合技改進(jìn)程和17對(duì)在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，增大煤炭產(chǎn)能，增加煤炭總量，確保電煤供應(yīng)；延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤電經(jīng)濟(jì)。三是科學(xué)有序推進(jìn)鉬鎳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，明確開發(fā)準(zhǔn)入條件，采取引進(jìn)、合作等方式，爭(zhēng)取投資10億元的鉬鎳礦加工項(xiàng)目開工建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鉬鎳礦規(guī)模開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、高效開發(fā)，助推全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是積極做好各項(xiàng)前期工作，全力爭(zhēng)取投資30億元的煤矸石發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)，力爭(zhēng)在提高資源利用率上取得新突破。

4.堅(jiān)定不移地實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，確保在改變城鄉(xiāng)面貌方面取得新突破。一是加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)縣城進(jìn)出口道路、新區(qū)主骨架道路建設(shè)，拓展城市空間，拉大城市框架，打造城市亮點(diǎn)工程。啟動(dòng)納六路、納織路、納水路三條進(jìn)出口道路改造，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展大道、城東路網(wǎng)、城西路網(wǎng)等新區(qū)主骨架道路建設(shè)。二是推動(dòng)以四星級(jí)賓館、行政辦公中心為主的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，招商引資建設(shè)新區(qū)公共停車場(chǎng)。啟動(dòng)建設(shè)電力大樓、信合大樓、公安大樓。三是著力改善舊城區(qū)環(huán)境，實(shí)施縣城亮麗工程。打造縣城主干道路沿線交叉口接點(diǎn)主要建筑燈飾景觀。實(shí)施沿河街道路油化、城區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)線景觀。新建工貿(mào)街畜牧局魚塘地塊地下停車場(chǎng)、地上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；啟動(dòng)舊城背街小巷道路建設(shè)。四是規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)縣林場(chǎng)森林公園、文昌公園、新區(qū)市民廣場(chǎng)。五是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新區(qū)精品樓盤，穩(wěn)步推進(jìn)舊城拆遷改造。六是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，將龍場(chǎng)、陽長、勺窩、維新、寨樂等城鎮(zhèn)，作為遠(yuǎn)期3—5萬人以上輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)市政道路、垃圾處理、供水供電設(shè)施為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。七是深入開展以“整臟治亂”、“滿意在”為重要抓手的創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“地級(jí)文明城市”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良”目標(biāo)。

5.堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，確保在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面取得新突破。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施好“4個(gè)30萬畝”工程，提速特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新增茶葉面積3.2萬畝、經(jīng)果林5萬畝、牧草4萬畝、夏秋反季節(jié)蔬菜4萬畝以上。二是積極推進(jìn)馬鈴薯脫毒中心及種薯基地、名優(yōu)有機(jī)茶項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，為特色產(chǎn)業(yè)集中連片和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。四是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造以“中國高山生態(tài)有機(jī)茶”為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

6.堅(jiān)定不移地實(shí)施民生改善戰(zhàn)略，確保在重大民生問題方面取得新突破。一是扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。全面完成年77個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目；全面實(shí)施姑開鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施龍場(chǎng)鎮(zhèn)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目；全面完成鍋圈巖鄉(xiāng)中央專項(xiàng)福利彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施厙東關(guān)鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目；開展“一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長、種養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作；實(shí)施好“1戶貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人，人均1畝經(jīng)果林（園），1戶掌握1項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一扶貧細(xì)胞工程”。積極拓寬貧困群眾就業(yè)和增收渠道，全年減少貧困人口2.1萬人，確保農(nóng)民人均純收入增長13%以上。二是努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真編制完成《縣“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上、持證下崗失業(yè)人員再就業(yè)900人以上、就業(yè)困難人員再就業(yè)450人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。選聘20名高校畢業(yè)生到村任職，招募30名高校畢業(yè)生從事支醫(yī)、支農(nóng)、支教、扶貧工作，吸納20名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生不低于20%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為13名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和支持，組織120名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。全縣基層就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，充分就業(yè)社區(qū)覆蓋率達(dá)20%以上。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)低保，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！?；完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院內(nèi)部設(shè)施及附屬工程建設(shè)，力爭(zhēng)所有敬老院全部投入使用；完成縣救助站建設(shè)并投入使用，啟動(dòng)縣兒童福利院建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物資供應(yīng)，確保市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。四是不斷加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程。完成中職招生5800人以上，其中同心智力工程500人；開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7.5萬人次以上；高中階段在校生1.2萬人，中職在校生1500人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到56%以上；全面建設(shè)四中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣職教中心，啟動(dòng)五中建設(shè)。五是切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境。完成維新鎮(zhèn)坪子村、姑開鄉(xiāng)姑開村村莊整治，全面啟動(dòng)全縣479個(gè)村生態(tài)文明家園建設(shè)，基本建成“五園新村”95個(gè)；開展維新鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建改造黔西北民居31300戶以上（含危房改造7000戶）。積極爭(zhēng)取村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套抓好村級(jí)綜合服務(wù)站、農(nóng)村商品零售超市、農(nóng)家店建設(shè)。六是切實(shí)抓好農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造，確保完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)；加大城鎮(zhèn)廉租住房和限價(jià)商品房建設(shè)，建設(shè)廉租住房300套、限價(jià)商品房100套，切實(shí)改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。七是推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，鞏固提高和完善新農(nóng)合制度，確保參合率穩(wěn)定在95%以上，資金使用率穩(wěn)定在85%以上。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)縣人民醫(yī)院綜合住院大樓；力爭(zhēng)新建村衛(wèi)生室102個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站3個(gè)。完成藥品監(jiān)督抽驗(yàn)60批次以上。加強(qiáng)傳染病防治工作，減少傳染病的暴發(fā)流行，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。抓好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和派中央貧困山區(qū)助醫(yī)工程，推進(jìn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。八是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極實(shí)施數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，確保25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建成100個(gè)農(nóng)家書屋，完成5個(gè)數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，建成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。

7.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，確保在招商引資方面取得新突破。充分利用我縣的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，確保招商引資實(shí)際到位資金實(shí)現(xiàn)50億元，力爭(zhēng)達(dá)到59億元。一是積極“走出去”、“引進(jìn)來”，以小分隊(duì)招商、以商引商、面向央企招商等多種形式，加強(qiáng)與珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、港澳臺(tái)、東盟、對(duì)口幫扶城市以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用各類招商引資洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好《招商引資優(yōu)惠政策》，進(jìn)一步建立健全外商投資綠色服務(wù)通道等一系列制度；積極主動(dòng)、一以貫之地為投資者搞好服務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)投資環(huán)境整治，深入開展作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人的查處力度，努力營造良好的投資環(huán)境。三是建立招商引資責(zé)任制，把招商引資工作納入目標(biāo)考核，作為考核衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織能力、開拓創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，將招商引資工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核。同時(shí)，激活各種生產(chǎn)要素，著力加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取有效措施，扶持壯大民營企業(yè)，積極探索民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑，努力提高民營經(jīng)濟(jì)對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

8.堅(jiān)定不移地推進(jìn)“和諧”建設(shè)，確保在安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定方面取得新突破。一是千方百計(jì)促進(jìn)安全發(fā)展。切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終堅(jiān)持把煤礦安全生產(chǎn)作為重中之重，繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，認(rèn)真處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決克服人的不安全因素和物的不安全狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管干部對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的包保責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管干部、管理人員、從業(yè)人員持續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)夜間、雙休日、節(jié)假日的安全監(jiān)控，確保在瓦斯治理、水害防治等方面取得突破。繼續(xù)推進(jìn)道路交通、非煤礦山、消防等專項(xiàng)整治，提高隱患排查治理水平；嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，使全縣安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。二是想方設(shè)法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)“平安”建設(shè)。按照“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，進(jìn)一步完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力和應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善全縣處置大規(guī)模群體性事件、火災(zāi)事故等應(yīng)急預(yù)案，建立完善全縣安全生產(chǎn)、食品安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷研究和解決社會(huì)治安中出現(xiàn)的新情況、新問題，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。堅(jiān)決打擊刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊和取締黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾安全感。及時(shí)處理信訪案件，正確處理干群關(guān)系、礦群關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)群體性事件調(diào)處，強(qiáng)化禁毒工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面完成今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。我們將以“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、法治型、責(zé)任型、廉潔型政府。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。積極推行政府信息公開，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開制度，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)提高政府工作的透明度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批行為；加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

第二，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。以第四輪行政審批制度改革、便民利民服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭全局的能力。深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法制度，大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。進(jìn)一步完善重大決策聽取意見制度、聽證制度和合法性審查制度、集體決策制度、行政決策責(zé)任追究制度，逐步完善和規(guī)范政府的決策機(jī)制和決策行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，努力營造良好的法治氛圍。

第三，始終堅(jiān)持勤政為民，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展反腐倡廉，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢拒腐防變思想道德防線。要堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。進(jìn)一步落實(shí)和完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度、干部輪崗交流制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，從源頭上治理腐敗。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高政府執(zhí)行力。扎實(shí)抓好“雙考雙評(píng)雙掛鉤”工作，努力形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，建設(shè)一支與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，減少應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實(shí)上，放在為基層和群眾搞好服務(wù)和解決實(shí)際問題上。要全面落實(shí)行政問責(zé)制，對(duì)各種行政不作為和亂作為堅(jiān)決查處，決不姑息。

同志們，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)目標(biāo)都已經(jīng)明確，做好今年的工作，任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們進(jìn)一步解放思想、團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，為全面完成全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”而努力奮斗！