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社會主義新農(nóng)村建設(shè)要“三戒”

一戒急于求成，充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。因此，建設(shè)新農(nóng)村，不能短打算，而要長謀劃；落實任務(wù)時，要抓好開局，從緊迫的事做起，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進(jìn)，防止盲目蠻干，揠苗助長；尤其不能以運動的方式搞建設(shè)，如果大轟大嗡，層層加碼壓指標(biāo)，相互攀比趕進(jìn)度，甚至為了達(dá)標(biāo)而不惜舉債，那就不是造福群眾而是禍害群眾。

二戒簡單化，全面認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。全面地把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，首先要突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位。我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有水平同世界先進(jìn)水平相比，差距很大。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)更多地具有現(xiàn)代化的品質(zhì)，是我們的必然選擇。只有在農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上狠下功夫，新農(nóng)村建設(shè)才算抓住了根本。如果對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容理解不全面，簡單化，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)簡化為村容村貌建設(shè)。因為生產(chǎn)發(fā)展、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明等都是不可能立竿見影的長期任務(wù)，但村容村貌的改善倒可在短期內(nèi)見效的。搞一番突擊，來一個舊貌換新顏，是一些熱衷于“政績工程”的人的輕車熟路。這樣說，并不是要否定村容村貌建設(shè)。改變落后的村容村貌，改善農(nóng)民的人居環(huán)境和條件，非常重要。我們要強(qiáng)調(diào)的是不能單打一，應(yīng)當(dāng)把新農(nóng)村建設(shè)理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面的農(nóng)村建設(shè)。

三戒政府包辦代替充分尊重農(nóng)民的主體地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的主體，而政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。

新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。“繁榮”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動力。

新農(nóng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的改造，村居環(huán)境的改善，等等，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續(xù)過去行政命令的老辦法，搞強(qiáng)迫執(zhí)行、強(qiáng)制攤派。

[理論界]

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力

轉(zhuǎn)向城市

日前在北京舉行的“新農(nóng)村基本建設(shè)優(yōu)化論壇”上，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫表示，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民收入的提高是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。要長期增加農(nóng)民收入，最重要的是把農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。

“中國有8億多農(nóng)民，5億多城市居民。假如有一個農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里，就減少了一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，從而增加了一個消費者，農(nóng)民的收入就可以提高了。”林毅夫解釋到，由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性和價格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題。國外的歷史經(jīng)驗證明，惟有通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，流動出來的勞動力一方面由農(nóng)產(chǎn)品供給者變?yōu)楫a(chǎn)品需求者，另一方面使留在農(nóng)村的勞動力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長期持續(xù)地增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長韓俊對上述觀點也表示認(rèn)同。他說，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源環(huán)境壓力，增加了農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金積累，是“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”、“城市帶動農(nóng)村”、“發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)”的重要實現(xiàn)形式。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民是城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立惠及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的城市公共服務(wù)體系，引導(dǎo)在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)移。要保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動，防止進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)又失地，變?yōu)槌鞘胸毭?，形成貧民窟，成為一大社會問題。在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)城就業(yè)的同時，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

全國政協(xié)常委蕭灼基認(rèn)為，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.9億人，富余勞動力1.5億人，每年還要新增600萬人。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1%，相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1／8，第三產(chǎn)業(yè)的1／4。勞動力資源與自然資源的矛盾是我國農(nóng)業(yè)勞動力低下的主要原因。解決的主要辦法是逐步把富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但同時應(yīng)注意到，由于城鎮(zhèn)勞動力也在自然增長，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位有限，所以，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只能逐步進(jìn)行，預(yù)計在“十一五”期間，每年轉(zhuǎn)移人口為900萬人。

[新建議]

擺正建設(shè)新農(nóng)村

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系

要認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，在很大程度上要靠高度發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的反哺和帶動。今后我們要努力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，必須大力發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

建設(shè)新農(nóng)村有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。首先，建設(shè)新農(nóng)村的首要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給和勞動力支撐，又可以拉動消費，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐。其次，新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；通過全面深化改革，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的一體化。這既有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，又有利于夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。

國家現(xiàn)代化必須建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，而城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就失去了支撐。有人認(rèn)為我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村的發(fā)展資金和農(nóng)民的廉價土地，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。也有人認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進(jìn)而主張把城市建設(shè)好，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這兩種觀點都是片面的。中國既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，更要從中國國情出發(fā)，走中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，絕不能把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對立起來。

主張放慢城鎮(zhèn)化步伐是違背規(guī)律的，而主張放棄新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，顯然也是脫離中國實際的。試想一下，我國有13億人口，且每年還要增長千萬人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國現(xiàn)代化再發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)依然是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依然是祖國河山的重要組成部分。再進(jìn)一步說，我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，而我們又不可能完全等到高度城市化以后再來建設(shè)農(nóng)村。因此，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后拖城市后腿，為了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[新視野]

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該怎么“化”

我國的國情決定了我國農(nóng)業(yè)只能根據(jù)自身的實際情況來選擇發(fā)展道路。我國農(nóng)村人口眾多而耕地有限，人均耕地數(shù)量同發(fā)達(dá)國家比相差甚遠(yuǎn)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，一些田地特別是南方的水稻田基本上還是使用手工工具耕作。在這樣的情況下，全面推廣西方機(jī)械化、自動化的大農(nóng)業(yè)模式是不現(xiàn)實的。

什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？從一定意義上可以說，能夠通過科學(xué)的種植和管理培育出優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)的前途在于：發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)與勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)，即有條件的地方可以實行機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，沒有條件的地方可以實行勞動密集型的精耕細(xì)作的園藝小農(nóng)業(yè)，特別是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。提供綠色產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)，估計將是未來的主流農(nóng)業(yè)，我國在這方面具有優(yōu)勢。

我國應(yīng)當(dāng)在發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)的同時，扶持和鼓勵發(fā)展勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，重建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，目的主要在于求效率、要高產(chǎn)。發(fā)展勞動密集型的園藝小農(nóng)業(yè)，目的則在于求質(zhì)量、要增值。在西方國家普遍實行現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的情況下，我國積極發(fā)展精耕細(xì)作的園藝型綠色農(nóng)業(yè)，可以贏得比較優(yōu)勢，進(jìn)而贏得競爭優(yōu)勢。

[域外傳真]

韓國的“新村運動”

中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國“新村運動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗更具可借鑒性?！靶麓暹\動”一時炙手可熱。但是，“新村運動”的真相究竟如何？特編發(fā)此稿，告訴你一個真實的韓國“新村運動”。

1970年4月22日，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)樸正熙在旱荒對策會議上發(fā)起了“新村運動”。這項運動最初在農(nóng)村推行，后來擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸方面，成為一場席卷全韓的全方位社會改革運動。但是，新村運動除了農(nóng)村以外，其他方面并沒有取得成效。1979年11月樸正熙遇刺身亡，新村運動急速落幕。

起因：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大威脅可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)60年代，韓國推行了兩個五年經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃，啟動了“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同一時期，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)重落后。第一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計劃(1962-1966年)，全國GNP(國民生產(chǎn)總值)和工礦業(yè)增長率分別達(dá)到7.7%和14.1%，而農(nóng)林漁業(yè)增長率卻不過5.1%。到了第二個經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計劃，這樣的差距更嚴(yán)重，全國GNP增長率和工礦業(yè)增長率分別達(dá)到10.5%、20.3%，而農(nóng)林漁業(yè)增長率反而下降到2.3%。

此外，1960年，農(nóng)戶收入超過城市家庭收入，但到了1970年，反而減少到城市家庭收入的70%。農(nóng)業(yè)的相對落后導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場的縮小和糧食進(jìn)口外匯的浪費，威脅到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。面對這些嚴(yán)峻問題，韓國政府不得不推行“新村運動”。

在新村運動之初，政府為了讓居民自愿參與，強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。但到了1972年，工作內(nèi)容擴(kuò)張到增收和精神啟發(fā)，繼而轉(zhuǎn)變成“政府主導(dǎo)”。政府強(qiáng)化了各級公務(wù)員的職責(zé)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系[中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)-道(相當(dāng)于省)-市郡(相當(dāng)于縣市)-面、邑(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))]，要求各級公務(wù)員責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。

新村運動的工作內(nèi)容主要有五個方面，即基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、福利、環(huán)境改善、精神啟發(fā)和城市與工廠建設(shè)。1973年-1974年的投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、福利和環(huán)境改善方面。在其后幾年，政府發(fā)現(xiàn)，如果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農(nóng)村建設(shè)，所以工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入。從1977年起，政府強(qiáng)調(diào)村容村貌的建設(shè)。

在新村運動之初，大部分投資由普通居民來承擔(dān)。比如1971年的居民負(fù)擔(dān)比政府投資多了兩倍，1972年的居民負(fù)擔(dān)增加到總投資的83.7%。為了引導(dǎo)村與村之間的競爭，政府采取了“揀選支援”的戰(zhàn)略。但隨著政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及改善農(nóng)村生活環(huán)境等政策的實施，投資財源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎袚?dān)。

成果：改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)民住房改造、自來水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)以及大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人。具體內(nèi)容如下：

一是改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也都落后不堪。為改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，政府推進(jìn)了房屋改造、道路鋪設(shè)、橋梁修建、給水設(shè)備建設(shè)等項目，并取得了不小的成果。比如1970年農(nóng)村電力供給量不過24%，到1979年達(dá)到98%。這是新村運動的最大成果。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)民收入。到1979年，農(nóng)村道路建設(shè)超過當(dāng)初目標(biāo)，達(dá)到61201公里。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)。同時還節(jié)省了農(nóng)村勞動力并增產(chǎn)糧食，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)統(tǒng)計，1970-1980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10.5倍。

三是重視教育和培訓(xùn)。新村運動的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育與培訓(xùn)內(nèi)容包括地區(qū)開發(fā)、意識改革、領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、提高市民素質(zhì)、技術(shù)推廣等。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。

弊端：政府主導(dǎo)造成農(nóng)戶負(fù)債更加嚴(yán)重。通過新村運動，農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，但負(fù)面影響也不小。

首先，以中央政府為主導(dǎo)的推進(jìn)方式，雖然有利于高效率地推行國家政策，但不可避免地產(chǎn)生不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強(qiáng)求一律的推進(jìn)方式。更重要的是，由于運動過程中不能保障農(nóng)民的自愿，許多自愿的工作也變成了官辦，造成了農(nóng)民和地方政府對中央政府的過分依賴。

其次，新村運動并沒有大規(guī)模地縮小城鄉(xiāng)收入差距，相反卻造成嚴(yán)重的農(nóng)戶負(fù)債。因為新村運動推動農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，追求美好的物質(zhì)生活，農(nóng)民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔(dān)嚴(yán)重的負(fù)債。1970年-1980年，農(nóng)戶平均負(fù)債由1萬6千韓元增加到34萬韓元，增長21倍。

韓國城鄉(xiāng)收入差距的縮小最終是在新村運動結(jié)束后才實現(xiàn)的。經(jīng)過上世紀(jì)后二十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國迅速實現(xiàn)了城市化，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%，農(nóng)民在其他非農(nóng)部門大量兼業(yè)，農(nóng)民收入增加更為迅速。上世紀(jì)90年代初，韓國農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)占到城市居民收入的95%。**年，韓國農(nóng)民收入達(dá)到3050萬韓元，20多年里又增長了11.3倍。

新村運動盡管很快地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導(dǎo)的推進(jìn)方式，不可能根本改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。更由此產(chǎn)生了農(nóng)戶負(fù)債、勞動力轉(zhuǎn)移和對中央政府依賴等問題。近幾年，韓國農(nóng)村增收速度有所放緩，農(nóng)村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。**年韓國農(nóng)村居民收入占到城市居民收入的78.2%，比上世紀(jì)90年代下降10多個百分點。

“新村運動”對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示：總的來說，中國農(nóng)村發(fā)展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。土地產(chǎn)權(quán)不清、政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、城市化程度低、農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重、農(nóng)村公共服務(wù)水平低，是我們面臨的最關(guān)鍵問題。從韓國的歷史經(jīng)驗看，我國政府必須下決心解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清問題，采取更有效的政策保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。政府應(yīng)采用更積極的城市化政策，加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村隱性失業(yè)問題。

另外還要認(rèn)識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利等三方面的問題。只有有了解決這些問題的態(tài)度和決心，具體政策才能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學(xué)習(xí)的，而另一些做法(如政府干預(yù)過度等)則是需要避免的。

中韓兩國同處東亞，對儒家文化的共同體認(rèn)，使得韓國“新村運動”經(jīng)驗相比于歐美國家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗更具可借鑒性。

同樣值得稱道的是韓國農(nóng)民的自組織程度。統(tǒng)計表明，至1994年5月，韓國農(nóng)協(xié)有農(nóng)民組合員200萬人，單位組合1359個，特殊農(nóng)協(xié)44個。韓國農(nóng)協(xié)已成為保護(hù)和推動本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織，被韓國人稱為“國民的生命庫”。

就此而言，新農(nóng)村建設(shè)參考韓國，的確是一個明智的選擇。但就目前來說，對韓國“新村運動”經(jīng)驗存在諸多誤讀。

其一，“新村運動”被認(rèn)為是純粹的政府主導(dǎo)。不可否認(rèn)，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有政府主導(dǎo)的因素，但絕不僅僅是政府主導(dǎo)。韓國“新村運動”是政府注入資源、激發(fā)民間充分參與的過程，農(nóng)民始終是建設(shè)的主體并且以制度保障這一地位。比如，在村莊建設(shè)中，建設(shè)什么項目，不是由政府自上而下指定，而是由農(nóng)民充分討論作出選擇，也由農(nóng)民自己來組織實施。政府則在硬件方面予以配套支持。村莊建設(shè)的過程，也是農(nóng)民的主體意識和村莊社區(qū)共同體觀念成長的過程。

其二，許多人把韓國“新村運動”理解為純粹的村莊建設(shè)運動，其實不然。1945年韓國光復(fù)以后，韓國經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，但韓國國民的倫理道德水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)爭、動亂和通貨膨脹破壞了韓國國民勤勉、誠信、節(jié)儉的社會風(fēng)尚。上世紀(jì)60年代以來，韓國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，大批年輕人擁入大城市，農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理觀念和社會秩序再一次受到?jīng)_擊。韓國學(xué)者認(rèn)為，從國外引進(jìn)科技并不難，但國民的倫理道德水平永遠(yuǎn)無法通過引進(jìn)獲得，因此必須通過一種措施提高國民倫理道德水平，促進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

韓國“新村運動”即是在這樣的背景下啟動。它是一個綜合性、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的社會改造運動，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善民間組織和國民倫理道德建設(shè)，其中既有“看得見的”蓋房子、修公路，也有“看不見的”民族精神和社會文化的重構(gòu)。其內(nèi)容和意義遠(yuǎn)不只建好幾個村莊。如果僅僅把“新村運動”簡單理解為“新村莊建設(shè)運動”，那將對我國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。